黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步明確要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治、堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。深入把握社會主義協(xié)商民主的科學(xué)方法，對于推動新時代社會主義協(xié)商民主建設(shè)、更好發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)越性具有重要理論和實踐意義。

明確性質(zhì)定位。在我國，選舉民主與協(xié)商民主始終是社會主義民主相互補充、相得益彰的兩種重要形式。隨著社會主義民主實踐的不斷發(fā)展，協(xié)商民主的地位和作用愈發(fā)凸顯。習(xí)近平總書記指出：協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。具體地說，社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。它的政治前提是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本原則是保證人民當(dāng)家作主，核心要義是堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，基本要求是貫徹民主集中制、在全社會開展廣泛協(xié)商、堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。當(dāng)前，面對新時代社會新舊矛盾相互交織的新變化，面對世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，既有利于擴大公民有序政治參與、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，又有利于促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，集中彰顯作為具有中國特色民主政治制度安排的鮮明特色和巨大優(yōu)勢。

站穩(wěn)人民立場。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。習(xí)近平總書記指出：在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民當(dāng)家作主是人民民主的本質(zhì)和核心，必須一以貫之落實到國家政治生活和社會生活之中。社會主義協(xié)商民主就是落實的一種重要形式。全心全意為人民服務(wù)，既是我們黨的根本宗旨，也是我們實行和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。我們黨在自己的工作中貫徹群眾路線，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把自己的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。社會主義協(xié)商民主就是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，通過協(xié)商聽取人民的意見和建議，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。這也正是社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢所在。可以說，確保人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，就是社會主義協(xié)商民主的初心和使命。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須牢牢站穩(wěn)以人民為中心的政治立場，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進協(xié)商民主，最大程度吸收人民參與協(xié)商民主。

運用系統(tǒng)思維。我國的協(xié)商民主是在各個領(lǐng)域、層次、方面上人民廣泛的政治參與。習(xí)近平總書記指出：社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，發(fā)展協(xié)商民主就需要運用系統(tǒng)思維，堅持廣泛參與、多元多層，努力把協(xié)商民主各個方面、各種因素有機統(tǒng)一起來，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。比如：統(tǒng)籌政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，根據(jù)各類協(xié)商自身特點和實際需要，做好銜接配合、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力；規(guī)范協(xié)商民主程序，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運用反饋，確保協(xié)商活動有序務(wù)實高效；拓寬協(xié)商民主方式，建立健全會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是涉及人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性。

堅持傳承創(chuàng)新。社會主義協(xié)商民主不是憑空產(chǎn)生的，更不是照搬西方政治制度模式的產(chǎn)物，它植根于中華民族長期形成的優(yōu)秀政治文化，源自于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期政治實踐。正如習(xí)近平總書記所指出：社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以改革創(chuàng)新精神大力推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，這是黨的歷史上第一份以協(xié)商民主為主題的中央文件，協(xié)商民主具有“四梁八柱”性質(zhì)的頂層設(shè)計基本確立。此后，又先后印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等系列配套文件，推動實現(xiàn)協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。黨的十九大把社會主義協(xié)商民主納入了新時代中國特色社會主義基本方略，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進一步對堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐作出了重大戰(zhàn)略部署，協(xié)商民主已經(jīng)滲透到國家經(jīng)濟社會生活的方方面面。

站在新時代的歷史方位，社會主義協(xié)商民主必將展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，在提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷凝聚起眾志所趨、勠力同心的磅礴力量。

（作者鄭文濤，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）