公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.48億輛。其中，私家車(chē)保有量首次突破2億輛，達(dá)2.07億輛。機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的大幅增長(zhǎng)也帶來(lái)了一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，那就是停車(chē)難，尤其是一些大中城市老舊小區(qū)的停車(chē)問(wèn)題，更是成了“難中之難”。一面是仍在快速增長(zhǎng)的汽車(chē)市場(chǎng)，一面是巨大的停車(chē)位缺口，解決停車(chē)難問(wèn)題迫在眉睫。

停車(chē)難題愈加突出

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，5月份乘用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成了166.0萬(wàn)輛和167.4萬(wàn)輛，環(huán)比分別增長(zhǎng)了4.5%和8.9%，同比分別增長(zhǎng)了11.2%和7.0%，整體增速已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正。而2019年一年，全國(guó)新注冊(cè)登記汽車(chē)就達(dá)到2578萬(wàn)輛，汽車(chē)駕駛?cè)死塾?jì)達(dá)到3.97億人。

截至2019年底，全國(guó)66個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，30個(gè)城市超200萬(wàn)輛。其中，北京、上海、天津、重慶、成都、重慶、蘇州、鄭州、深圳、西安、武漢、東莞等11個(gè)城市超過(guò)300萬(wàn)輛。城市停車(chē)難特別是老舊小區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題愈加突出。

現(xiàn)在所說(shuō)的老舊小區(qū)，基本上都是2000年之前興建的居民樓房。隨著時(shí)代的變遷和人們生活水平的提升，這些小區(qū)包括水電路氣網(wǎng)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)都已經(jīng)不能滿(mǎn)足居民的需求。而小區(qū)居民停車(chē)難則成為這些難題中的難題。因?yàn)?000年之前，我國(guó)對(duì)居住小區(qū)是沒(méi)有停車(chē)位配建指標(biāo)要求的，幾乎所有的老舊小區(qū)都沒(méi)有符合現(xiàn)階段城市規(guī)劃部門(mén)要求的停車(chē)位。現(xiàn)在老舊小區(qū)的停車(chē)位基本上都是小區(qū)自行劃設(shè)。由于空間有限、沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃等因素，很多老舊小區(qū)的空間被越來(lái)越多的私家車(chē)所占領(lǐng)，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)原有的道路、綠化、公共空間等用地被小汽車(chē)占據(jù)，消防通道經(jīng)常堵塞，小區(qū)居住品質(zhì)大大下降，還容易出現(xiàn)安全事故。

針對(duì)這種情況，緩解老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題甚至已經(jīng)上升到國(guó)家政策層面。今年，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極擴(kuò)大有效投資，實(shí)施老舊小區(qū)改造。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)老舊小區(qū)改造政策措施進(jìn)行了細(xì)化，提出了目標(biāo)任務(wù)，明確了地方政府專(zhuān)項(xiàng)債資金投向增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，要求今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)。其中，為老舊小區(qū)配建停車(chē)設(shè)施成為老舊小區(qū)改造的一個(gè)重要內(nèi)容。

不僅是中央層面，各地方政府也將解決老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題作為老舊小區(qū)改造的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。河南、浙江、福建等眾多省市的老舊小區(qū)改造方案明確把增加停車(chē)位作為重點(diǎn)。河南省提出年內(nèi)力爭(zhēng)完成三分之一的老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)實(shí)施劃設(shè)停車(chē)位、供電、供氣等項(xiàng)目。杭州計(jì)劃到2022年底改造約950個(gè)老舊小區(qū)，內(nèi)容包括停車(chē)設(shè)施改造等。

解決之道障礙重重

由于種種歷史原因，老舊小區(qū)基本上都存在“三高、四低、五多”的特點(diǎn)。“三高”是指居民老齡化程度高、房屋安全風(fēng)險(xiǎn)高、居民訴求率高；“四低”是指居民收入低、物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、物業(yè)費(fèi)收繳率低、居民滿(mǎn)意度低；“五多”則是指這些老舊小區(qū)的產(chǎn)權(quán)單位多、物業(yè)管理單位多、房屋類(lèi)型多、歷史遺留問(wèn)題多、小區(qū)出入口多。這些都成為擺在解決老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題面前的障礙。往往解決一個(gè)問(wèn)題要涉及幾個(gè)社區(qū)和院落，以及眾多產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司，還有交通、城管、規(guī)劃、資金等方方面面。

針對(duì)這種情況，各地在推進(jìn)解決老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題時(shí)，也都在不斷探索新的方式和路徑。

北京今年計(jì)劃開(kāi)工老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目80個(gè)，解決停車(chē)問(wèn)題是一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。北京市石景山區(qū)魯谷街道的五芳園、六合園南、七星園南三個(gè)社區(qū)基本都是上世紀(jì)90年代的老小區(qū)，在今年的綜合整治中，共涉及改造面積26.7萬(wàn)平方米，4000戶(hù)居民。本著探索建立“物業(yè)先行、整治跟進(jìn)，政府支持、企業(yè)助力，群眾參與、共治共享，資本運(yùn)營(yíng)、反哺物業(yè)”的模式，基礎(chǔ)類(lèi)改造由財(cái)政資金投入，新建停車(chē)綜合體、自行車(chē)棚改造等提升類(lèi)改造擬引入社會(huì)資本進(jìn)行投資。街道將授權(quán)資本方通過(guò)運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)低效閑置空間、停車(chē)管理權(quán)等來(lái)獲取回報(bào)，但在整個(gè)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，必須拿出一定比例的收益用于反哺物業(yè)收入缺口，最終實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)有人建且有人管。

山西省近日也發(fā)布了老舊小區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治方案，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)老舊住宅小區(qū)居民實(shí)行優(yōu)惠停車(chē)，通過(guò)簡(jiǎn)化停車(chē)場(chǎng)辦理程序等方式降低停車(chē)費(fèi)用，形成普惠效應(yīng)。同時(shí)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)停車(chē)管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車(chē)位，規(guī)范管理居民停車(chē)。

除此之外，包括杭州、南京、長(zhǎng)沙、福州等地紛紛探索通過(guò)盤(pán)活土地、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)等方式解決老舊小區(qū)停車(chē)問(wèn)題。其中包括整理既有邊角地、零星地和碎片地，為小區(qū)內(nèi)道路微循環(huán)、停車(chē)位提供空間，以及在老小區(qū)或周邊地段進(jìn)行人防工程地下停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等。

政策支持未來(lái)可期

總結(jié)目前各地緩解老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的方式和途徑主要有三種，首先是整體規(guī)劃，充分利用空余空間，新增停車(chē)場(chǎng)地。老舊小區(qū)年代久，布局規(guī)劃上相對(duì)滯后，在國(guó)家法律法規(guī)允許的情況下，通過(guò)對(duì)道路、綠化等空間進(jìn)行重新規(guī)劃，將停車(chē)空間“擠”出來(lái)。利用較寬的道路、小微地塊、邊角地，開(kāi)辟新的停車(chē)泊位，在有限的空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好停車(chē)、公共綠地、交通三者的關(guān)系。

其次是通過(guò)引入投資者，建設(shè)新型停車(chē)設(shè)施。很多老舊小區(qū)本身可開(kāi)發(fā)的空間余地不大，一些地方采取引入投資者，或是企業(yè)、物業(yè)和業(yè)主聯(lián)合的方式，建造立體車(chē)庫(kù)等停車(chē)設(shè)施，為老舊小區(qū)增加停車(chē)空間。同時(shí)，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)范小區(qū)停車(chē)位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到收費(fèi)來(lái)之于民，用之于民，使投資者與全體業(yè)主都有所收益。近年來(lái)，北京、深圳、蘇州等地都在探索老舊小區(qū)建設(shè)立體車(chē)庫(kù)等方式。

再有就是整合周邊資源，采取錯(cuò)時(shí)停車(chē)等方式。一些地方通過(guò)整合老舊小區(qū)周邊公共區(qū)域，采取周邊區(qū)域設(shè)立“潮汐車(chē)位”等措施增加停車(chē)位。一些企業(yè)、商場(chǎng)、辦公樓等的停車(chē)位采用錯(cuò)時(shí)停車(chē)的方式向周邊居民開(kāi)放，合理利用時(shí)差，緩解停車(chē)難問(wèn)題。

在這些措施的推動(dòng)下，各地老舊小區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題開(kāi)始得到緩解。今年，政策層面對(duì)老舊小區(qū)改造的支持力度進(jìn)一步加大，停車(chē)難問(wèn)題也將得到進(jìn)一步改善。相較往年，今年對(duì)老舊小區(qū)改造的支持政策強(qiáng)調(diào)了資金籌措渠道的多樣化，在原有中央補(bǔ)助基礎(chǔ)上，增加金融創(chuàng)新支持等渠道。今年地方政府改造資金來(lái)源除中央財(cái)政撥付、地方財(cái)政出資等常規(guī)渠道外，還增加了地方專(zhuān)項(xiàng)債這一融資渠道。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，老舊小區(qū)解決停車(chē)難題是一個(gè)系統(tǒng)工程，要對(duì)老舊小區(qū)及周邊的空間、道路、交通、規(guī)劃等各方面整體考慮。要加強(qiáng)對(duì)周邊公共空間的整合，以及利用智慧停車(chē)等技術(shù)將住宅區(qū)、機(jī)關(guān)單位、周邊寫(xiě)字樓、商場(chǎng)和路邊停車(chē)位等資源打通。