北京市政協委員、怡海集團董事局主席 王緋玲

扶貧先扶智，精準教育扶貧是深度貧困地區“拔窮根”的關鍵，“一人就業，全家脫貧”成為廣大貧困地區的真實寫照。海外華人華僑很早就認識到這一點，率先進入中國最艱苦的地方，參與教育扶貧公益事業。作為中國教育扶貧的親歷者、見證者和推動者，我們把僑的先進理念、資金、技術、管理、人脈等優勢和資源調動起來，在教育精準扶貧、提高貧困地區教育質量上，做了很多有益工作，積累了豐富的一線經驗，也發現了一些問題。現在我將這些經驗分享給大家，希望能為中國精準教育扶貧的可持續發展提供民間視角和國際視角。

一、 教育精準扶貧政策實施中現存問題

教育精準扶貧工作由于無前車之鑒，在實際的扶貧操作中，出現了精準扶貧不精準的突出問題，使得中央的教育扶貧政策沒有在基層得到充分落實，無法發揮其最大效用。

1. 扶貧對象精準度不夠。很多扶貧政策帶有普惠性質，缺乏精準性，使得一部分真正困難的群體難以得到有效幫助。同時，目前國家缺少專門針對高中學生的相關幫扶政策，出現很多人初中畢業后外出打工，無技能或低技能，依然不能改變貧困的現象。這在很大程度上是對義務教育階段扶貧成果的一種浪費。

2. 教師培訓精準度不夠。目前農村教師的學科結構性矛盾突出，遠遠滿足不了當前中小學生對全科教育和優質教育的需求。一是缺乏對審美教育、心理教育、外語教師的精準補充；二是對教師的培訓也未能有的放矢，無法有效提高他們相應學科的專業能力。

3. 教育扶貧手段精準度不足。目前在教育扶貧工作中，主要的手段還是捐款捐物，但是很多地方卻不能合理、精準地應用這些錢和物。授人以魚卻沒有授人以漁，未從根上激發教育貧困家庭的內生學習動力，使之變成反哺家鄉的重要力量。

4. 缺乏精準、長效的教育扶貧評估和監管體系。教育扶貧的成果具有積累性，甚至需要經過一到兩代人的積累，才能看到教育對個人和家庭的提升作用。因此，實施過程難以受到精準監督，也缺乏合理的評估體系，影響了政策的落實、反饋及后續對項目的評估、改進和完善。

二、 精準教育扶貧模式經驗

23年來，怡海集團堅持在全國十幾所學校參與精準教育扶貧，從2011年起與中國華僑公益基金會合作的“怡海樹人班”精準教育扶貧模式最為典型。以此模式為基礎，由全國政協港澳臺僑委牽頭，我們于2019年9月在安徽舒城創立了匯聚政協和世界華人華僑愛心的“政僑班”，擴大了怡海精準教育扶貧項目的覆蓋范圍，積累了豐富的一線經驗。

1. 精準資助，使不在義務教育范圍內的高中學生直接獲益，改變個人和家庭命運。“怡海樹人班”先后在甘肅、江蘇、湖北、四川、河北衡水等省市開班，精確篩選“雙特”（家庭特困、成績特優）學生完成高中三年的學業，實現大學夢。截止目前，在全國共資助59個班級共2950人次，累計捐贈人民幣737.5萬元，已有800余名學生完成考入大學，超過一半學生考入985、211學校，有的學生由于在本科期間表現優異被公派出國留學。如果沒有這個項目，這些學生很可能就會去務農或外出打工，失去了改變命運的機會。

在優化和完善樹人班項目精準度基礎上，我們在安徽舒城創建了“政僑班”，組織2016、 2019級全國政協海外列席僑胞將愛心用在最重要的人和最需要的環節上，真正實現精準化。以“2016政僑班”為例，舒城一中先優選出中考成績排名前100的學生；然后在縣民政局的貧困生資助檔案里選取其中30個農村和城鎮低保家庭學生，再經討論篩選至25人；隨后與擬受助學生的家庭進行對接，取得其家庭的理解與支持后，最終確認受助學生的詳細信息。

在捐款用途和方式上，我們也是力求精準。“政僑班”學生在高中三年里，每人每年被資助2500元（包括2000元餐費，500元學雜費），每學期（五個月）充值一次，其中1000元餐費打入學生建檔立卡賬戶（不可提現）；500元學雜費直接發放給學生（需本人簽字按手印）。

2. 精準培訓，從根本上提高教學質量。為讓樹人班學生享受到更優質的教育，我們每年暑期和中國僑聯在京舉辦“怡海樹人班”項目負責人培訓班，促進項目管理者、一線教師的教育思想不斷更新，課堂教學模式更加多樣，教學手段運用更加先進。除了普通課程外，我們培訓項目的重點還有當地學校缺乏的心理健康、感恩教育、職業生涯培訓等特色課程。為此，“政僑班”的一部分捐款就是用于教師參加專業培訓、教師獎勵、項目運行成本。

3. 精準幫扶手段，實施“造血式”扶貧。這些項目立項之初我們就考慮到了為貧困學生搭建一個均衡城鄉差異，獲得均等人生機會的平臺。通過專家專題講座、企業家導師計劃，進行人生規劃指導、職場禮儀學習，激發和加強被救助者自身學習動力和學習目標，培養實現自身價值、建設家鄉的意識；給學生提供在京實習和就業機會，提高其職場競爭力。

4. 打造精準教育扶貧評估、監管體系。我們經過嚴格考察，為每個班確定一個執行班主任，負責高中三年班內全部學生管理及項目執行過程中的溝通、交流、反饋工作；對捐贈人進行項目推進、階段性成果、學生成績、畢業去向等方面的實時匯報；對長期成績下滑或者品行有重大缺陷的學生及時終止資助；委托怡海公益基金會負責，協助組織捐贈人每年到舒城中學進行形式多樣的實地考察、走訪。

三、 相關啟示及建議

通過以上解剖麻雀，可以看到“怡海樹人班”“政僑班”模式在精準教育扶貧上有很多好的做法值得借鑒。我們也將在加強職業技能培訓、拓展長效監管機制、資助優秀學生留學報效祖國等方面開展工作。因此，本人提出以下建議。

（一）精準識別、精準幫扶

政府應從政策和資金上對高中階段教育扶貧加大扶持，并積極引導企業和愛心人士投向此階段的教育援助；促進捐贈雙方可持續發展，從而解決未升學初高中畢業生、進城務工人員的教育扶貧問題。

1. 將“政僑班”模式不斷完善，并在全國推廣，最大限度地把政府、政協及海外華人華僑的資源整合起來，形成互動疊加效應，推動當地經濟社會發展。中國政府每年都會從全球精選不到40位優秀的華人華僑企業家，作為全國政協海外列席僑胞代表旁聽全國“兩會”。他們的拳拳報國之心通過“政僑班”這個平臺把大家緊緊凝聚在一起。即使兩會結束，他們也會持續關注捐贈學生的現狀，每年在公益基金會的組織下去當地進行形式多樣的實地考察、走訪，讓愛心得到精準投放。

可以看到，“政僑班”模式對教育扶貧實現可持續發展，對改變個人、家庭命運甚至整個地區經濟面貌都會產生正面的蝴蝶效應，應作為典型進一步推廣。

2. 政府通過為企業留住后備人才來吸引其援助高中教育和開辦職業培訓學校，特別是促成與當地企業的校企合作，實現“造血式”扶貧。在我們的接觸中，有很多企業家都表示了開辦職業培訓學校的意愿。

3. 扶貧先扶志，注重從各方面激發教育貧困學生的內生學習動力。加強對貧困地區師生感恩教育、公民教育、國際教育、生涯教育方面的培訓，增強他們的信心；結合鄉村生活實際編寫本地教材，傳承鄉土文化；幫助企業與學生建立互通互信渠道，讓學生真正了解工作狀態和工作要求，并引導企業有意識地宣傳企業和企業文化，建立長效就業精準幫扶機制。

（二）充分發揮民間組織聯系廣泛、機制靈活的作用，做好教育精準扶貧的“最后100米”

政府不是萬能的，在政府還來不及做或做得比較粗糙的地方，民間組織應當作為政府職能的有益補充，用專業的人、做專業的事。在我們的教育扶貧實踐中，北京怡海公益基金會就發揮了這樣的作用，透明、便捷、高效地確保了捐款足額、及時到位，專款專用，并就項目的執行實施進行監督、檢查和長效評估。

為此，建議政府以購買服務的方式，借助更多民間組織、專業平臺的力量，建立和引進精準、長效的教育扶貧監管和評價體系，在政策推進的過程中邊實踐、邊研究、邊評估、邊監測、邊校正，形成從實踐中來到實踐中去的良性循環。

（三）建立政府、民間組織、社會企業、社會公民等多元教育精準扶貧體系

1. 政府應該充分尊重當地的需求和積極性，以支持者和點火人的身份，與各方合作，并通過當地執行。我們項目的成功，就是當地政府部門、民間力量、當地學校、老百姓及志愿者共同協調配合的結果。

2. 要激活大企業的專業力量，利用互聯網技術加持的信息網絡和物流網絡，實現精準扶貧一體化高效運作。

總之，在我國脫貧攻堅進入決勝沖刺階段，唯有以“精準”模式，有的放矢地找準薄弱環節，才能提高教育扶貧效率，阻斷貧困的代際傳遞。我也借此機會呼吁更多的華人華僑參與到教育精準扶貧工作中，實現貧困地區的教育公平和共享發展。