交通運輸部關(guān)于推進海事服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見

交海發(fā)〔2020〕57號

為加快落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強國建設(shè)綱要》部署要求，促進粵港澳大灣區(qū)水上交通安全治理協(xié)同發(fā)展，更好地服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，提出以下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，持續(xù)深化粵港澳海事管理機構(gòu)協(xié)同合作，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供卓越的海事服務。

（二）基本原則。

堅持協(xié)同發(fā)展。全面深化粵港澳海事交流合作，逐步實現(xiàn)資源共享、標準互認、執(zhí)法互助的合作共贏新格局，有力推動大灣區(qū)航運協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，先行先試，全面推進理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升海事監(jiān)管服務能力。

堅持安全發(fā)展。以保障水上交通安全為第一要務，構(gòu)建系統(tǒng)完備、快速反應的水上交通安全應急保障體系，為大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供水上交通安全保障。

堅持綠色發(fā)展。實施嚴格的船舶污染防治措施，協(xié)同港澳海事管理機構(gòu)加強船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動大灣區(qū)航運綠色可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2022年，大灣區(qū)水上交通安全保障能力協(xié)同發(fā)展，船舶污染防治能力明顯提高，大灣區(qū)水上交通安全多元共治格局基本形成，粵港澳海事管理機構(gòu)合作機制有序運行，服務大灣區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展能力顯著提升。

到2035年，大灣區(qū)水上交通安全便捷，航運要素高效流動，粵港澳海事管理機構(gòu)合作機制高效運行，水上交通安全監(jiān)管、船舶污染防治能力達到國際一流，全面建成海事服務交通強國建設(shè)先行區(qū)、海事改革開放創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、海事高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

二、 深化粵港澳大灣區(qū)海事協(xié)同合作機制

（四）建立健全粵港澳海事合作機制。堅持協(xié)同發(fā)展理念，推動與港澳海事管理機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。建立健全粵港澳海事協(xié)同合作機制，依托粵港澳三地政府高層對話機制，全面協(xié)調(diào)大灣區(qū)海事管理事務。

（五）促進粵港澳大灣區(qū)多元文化交流。發(fā)揮粵港澳地域相近、文脈相親的優(yōu)勢，創(chuàng)新人文交流方式，豐富文化交流內(nèi)容，圍繞海洋、航海與海事主題，通過論壇研討交流等多種形式，促進以中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化為主流的嶺南文化、航海文化、海事文化等多元文化交流融匯，提高大灣區(qū)海事的社會關(guān)注度與影響力。協(xié)同港澳海事管理機構(gòu)舉辦大灣區(qū)海事節(jié)，結(jié)合中國航海日、香港海運周、澳門海事及水務局日、廣州海事展、深圳游艇展等活動，增強大灣區(qū)航運、海事業(yè)界與社會互動。支持開展大灣區(qū)青少年海事夏令營等活動，加強青少年海洋海事文化交流。

（六）依法共享粵港澳海事管理信息。協(xié)同港澳海事管理機構(gòu)建立船舶監(jiān)管信息通報制度，推動船舶監(jiān)管數(shù)據(jù)依法互聯(lián)互通。推動非公約船舶安全檢查等海事管理數(shù)據(jù)交互共享，逐步提升海事數(shù)據(jù)服務與融合支撐能力。推進完善實施《珠江口水域VTS數(shù)據(jù)共享合作計劃》，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)VTS系統(tǒng)合作由單一系統(tǒng)獨立運作提升至多個系統(tǒng)共同運作，提升VTS交通組織管理和整體服務能力與水平。探索共建統(tǒng)一標準、分布式、多元化的航海保障數(shù)據(jù)中心。加快船舶證書電子化進程，加快中國籍船員證書電子化進程，提高船舶通行效率。共同推進澳門海域管理綜合信息平臺建設(shè)，服務澳門海洋經(jīng)濟發(fā)展。

（七）推動粵港澳海事管理和技術(shù)標準協(xié)同互認。加強粵港澳海事執(zhí)法交流，加強粵港澳海事管理技術(shù)標準協(xié)同互認的研究。積極推動大鵬灣水域引航員資質(zhì)互認和一次引航。加強粵港澳海事管理機構(gòu)合作交流，對于適用公約船舶，逐步統(tǒng)一執(zhí)法管理裁量尺度，加強履約合作，提升大灣區(qū)海事履約能力。協(xié)同港澳建立健全來往港澳航行非公約船舶安全檢查合作機制，推動安全檢查規(guī)則和標準協(xié)同一致。

三、 加強水上交通安全保障能力建設(shè)

（八）大力推進粵港澳大灣區(qū)水上交通安全管理制度銜接。持續(xù)推進粵港澳海事管理制度銜接，積極探索粵港澳聯(lián)合制定海事管理規(guī)則，推動出臺大灣區(qū)水上交通安全管理制度，完善往來粵港澳游艇安排，為大灣區(qū)水上交通安全提供良好的法治環(huán)境。

（九）積極服務粵港澳大灣區(qū)船舶高效便捷流動。優(yōu)化對大灣區(qū)內(nèi)地航行港澳船舶的安全管理，將在大灣區(qū)內(nèi)進出港并航行于粵港澳之間的三類船舶（港澳籍船舶、內(nèi)地運輸船舶、大灣區(qū)船籍港內(nèi)地非運輸船舶），按照各自的水上交通安全管理法規(guī)進行管理，進出內(nèi)地港口時按照國內(nèi)航線實施水上交通安全管理，全面提升大灣區(qū)水上通行效率。水上交通安全管理以外的其他事項，按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

加強珠江水域高速客船安全管理，在《國際高速船安全規(guī)則》框架下，結(jié)合大灣區(qū)水域情況，推動粵港澳統(tǒng)一高速客船檢驗要求。

（十）推動提升粵港澳大灣區(qū)水上公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。建設(shè)與大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配的海巡船艇、無人機、VTS等監(jiān)管服務設(shè)備設(shè)施，顯著提高海事執(zhí)法能力。支持大灣區(qū)大型深水港區(qū)、深水航道、導助航設(shè)施、防抗臺風錨地等航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動珠江口小船航道建設(shè)，實現(xiàn)大小船分道通航。推動大灣區(qū)導助航設(shè)施的協(xié)調(diào)布局，強化粵港澳水上導助航設(shè)施維護管理合作。

（十一）提升粵港澳大灣區(qū)航海保障科技水平。深化北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用，鼓勵大灣區(qū)內(nèi)航行船舶安裝使用北斗終端，推動北斗高精度導航定位服務應用。推動建立志愿船水深監(jiān)測機制，推進多功能航標建設(shè)，加強水文氣象信息共享，構(gòu)建全面覆蓋大灣區(qū)的通航環(huán)境信息綜合監(jiān)測體系。優(yōu)化遇險緊急與安全通信協(xié)調(diào)等方面的信息通報、協(xié)同聯(lián)動機制，推動大灣區(qū)甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES）、高頻數(shù)字通信、水上無線寬帶等水上數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成多重覆蓋的水上專業(yè)數(shù)字通信服務。協(xié)同制定大灣區(qū)E航海服務標準，推動智能航道、智能助航等應用，共同推進大灣區(qū)E航海策略的實施。推進航海保障服務智能航運示范區(qū)建設(shè)。

（十二）全面創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)中內(nèi)地海事信用管理機制。加快內(nèi)地海事信用體系建設(shè)，建立健全信用信息采集、評價、分級、歸集與共享機制，實施信用分級分類管理，構(gòu)建以信用管理為基礎(chǔ)的新型海事監(jiān)管機制。

四、 積極促進粵港澳大灣區(qū)航運綠色發(fā)展

（十三）全面加強船舶污染治理體系與治理能力建設(shè)。堅持綠色發(fā)展理念，制定船舶污染物排放控制協(xié)同政策和計劃。完善船舶水污染物排放轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，協(xié)同推進船舶排放控制區(qū)實施，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)法，有效防治船舶污染大灣區(qū)水域環(huán)境。全面開展船舶大氣污染防治工作，推動大灣區(qū)統(tǒng)一船舶大氣污染控制執(zhí)法標準。先行先試海運溫室氣體減排措施，引領(lǐng)大灣區(qū)航運綠色發(fā)展。推進LNG燃料動力、電池動力等船舶應用和船舶靠港使用岸電，拓展電能、氫能等新能源在船舶領(lǐng)域的應用，促進船舶節(jié)能減排。研究推動大灣區(qū)綠色渡輪技術(shù)。

（十四）有效推進粵港澳大灣區(qū)水域綜合污染應急能力建設(shè)。以提高大灣區(qū)溢油處置能力為目標，推動三地實施《珠江口區(qū)域海上船舶污染應急合作安排》。進一步深化船舶污染應急合作，探索建立廣東省海上溢油應急處置中心、大灣區(qū)船舶污染控制中心，提升大灣區(qū)船舶污染應急處置能力，建設(shè)藍色清潔大灣區(qū)。

五、 持續(xù)提升水上應急搜救能力

（十五）完善粵港澳大灣區(qū)水上應急搜救合作機制。深化完善粵港澳搜救聯(lián)動合作機制，協(xié)同港澳海事管理機構(gòu)完善大灣區(qū)水上交通應急指揮和預案體系，推動簽訂大灣區(qū)海上搜救合作框架協(xié)議，持續(xù)開展粵港澳水上搜救演習。完善大灣區(qū)防抗臺風等自然災害應急聯(lián)動機制，推動聯(lián)合制定大灣區(qū)防抗臺風應急預案，協(xié)調(diào)臺風預警工作，在考慮錨地范圍功能及使用限制基礎(chǔ)上統(tǒng)籌使用防抗臺風錨地等資源，協(xié)同開展災害天氣后交通組織、海難救助打撈、海道測量和導助航設(shè)施恢復，提升大灣區(qū)防抗臺風協(xié)同能力。

（十六）提升粵港澳大灣區(qū)水上應急搜救能力。促進大灣區(qū)水上應急搜救資源共享，推動粵港澳建設(shè)、開放搜救飛機和船舶補給與起降點。推動優(yōu)化粵港澳三地海上救助移送流程，提高大灣區(qū)海上救助移送工作效率，全力保障大灣區(qū)水上人命和財產(chǎn)安全。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益性社會組織和水上搜救志愿者隊伍作用，加強大灣區(qū)水上搜救志愿者隊伍建設(shè)，逐步構(gòu)建“政府主導、社會參與、協(xié)調(diào)力量、共建共享”的大灣區(qū)水上應急搜救新格局。

六、 助力優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)航運發(fā)展環(huán)境

（十七）全面提升粵港澳大灣區(qū)海事服務效能。研究實施大灣區(qū)海運便利化政策，促進大灣區(qū)貨物便捷流通，支持建設(shè)跨境貿(mào)易服務平臺。強化口岸部門間協(xié)調(diào)合作，加強海事管理機構(gòu)和港口管理部門的聯(lián)動，促進提升通關(guān)效率，不斷提高社會滿意度。促進深圳、東莞等珠江口東岸城市往來澳門的海上客運發(fā)展。優(yōu)化海事行政服務措施，推行大灣區(qū)船舶、船員證書文書“多證合一”“一次通辦”“一網(wǎng)通辦”等便民舉措，提升海事行政服務效率。

（十八）助力粵港澳大灣區(qū)航運產(chǎn)業(yè)要素聚集。發(fā)揮港澳自由港和國際船舶登記制度特點，支持船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務業(yè)發(fā)展，以香港等地作為高端航運服務業(yè)發(fā)展基地，增強大灣區(qū)航運產(chǎn)業(yè)要素聚集，提升粵港澳大灣區(qū)航運競爭力。以“香港”“中國前海”“廣東南沙”“廣東橫琴”國際登記船籍港為依托，研究探索大灣區(qū)國際船舶登記制度，優(yōu)化船舶登記程序。探索推進自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)國際登記船舶法定檢驗逐步開放政策。推動互助性保險機構(gòu)資質(zhì)能力等信息共享。支持智能船舶、水上飛機等航運科技創(chuàng)新，推動智能航運發(fā)展。開通海事政務服務綠色通道，服務大型船舶修造基地穩(wěn)步發(fā)展。

（十九）推動粵港澳大灣區(qū)高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)。服務港澳居民在內(nèi)地便捷申辦船員證書。加快建成國家級船員適任評估示范中心，為大灣區(qū)船員提供便捷、優(yōu)質(zhì)的考試和發(fā)證服務。推動國際組織在廣州實施海事勞工培訓等合作項目，推動高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)，為大灣區(qū)航運業(yè)發(fā)展提供支持保障。

（二十）支持粵港澳大灣區(qū)海上旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持大灣區(qū)海島、濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同港澳海事管理機構(gòu)，推動劃定游艇自由行休閑活動水域，推動實現(xiàn)大灣區(qū)游艇證書和游艇操作人員證書互認，建立高效便捷的游艇自由行管理機制。支持香港、廣州、深圳國際郵輪港有序建設(shè)，促進區(qū)內(nèi)郵輪港口良性互動及有效協(xié)調(diào)分工，積極推動郵輪游艇要素集聚，不斷提升大灣區(qū)人民群眾水上出行、旅游的獲得感、幸福感、安全感。服務珠海橫琴國際休閑旅游島建設(shè)，支持對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用，支持發(fā)展粵澳海島旅游、公共旅游碼頭建設(shè)，支持水上旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動粵港澳游艇自由行和支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。

（二十一）服務粵港澳大灣區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合港澳流動漁船營運檢驗工作，協(xié)同港澳海事管理機構(gòu)為港澳流動漁民提供優(yōu)質(zhì)海事服務，促進大灣區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

七、 堅持輻射帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（二十二）支持粵港澳合作發(fā)展平臺建設(shè)。支持香港鞏固提升國際航運中心地位。支持深圳前海建設(shè)國際高端航運服務中心，發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。支持廣州南沙發(fā)展航運金融、船舶租賃等特色金融，探索建立國際航運保險等創(chuàng)新型保險要素交易平臺。支持江門、中山、東莞、佛山、惠州、汕尾、肇慶等發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同助推大灣區(qū)建設(shè)。

（二十三）推動珠江—西江經(jīng)濟帶航運高質(zhì)量發(fā)展。推動珠江—西江經(jīng)濟帶航運高質(zhì)量發(fā)展，深化粵桂海事協(xié)同合作，推進“平安西江”建設(shè)，服務大灣區(qū)發(fā)展。支持提升西江出海航道通過能力和通達范圍，提高航道等級，構(gòu)建干支通達順暢的高等級航道網(wǎng)絡(luò)，提高西江干線船舶標準化水平。

八、 保障措施

（二十四）加強組織領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決策部署。成立海事服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組，研究解決深化粵港澳海事管理機構(gòu)協(xié)作、簽署粵港澳海事合作框架協(xié)議、制定海事服務大灣區(qū)發(fā)展政策等重大問題，強化海事服務大灣區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與推進實施。廣東海事局負責對接廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

（二十五）做好規(guī)劃對接。以對接落實好《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強國建設(shè)綱要》等規(guī)劃為基礎(chǔ)，對重點工程和重大任務，集中力量取得突破，形成帶動效應。積極爭取規(guī)劃和資金支持，將重大基礎(chǔ)設(shè)施項目納入地方政府規(guī)劃，優(yōu)先保障有利于推進大灣區(qū)發(fā)展的項目。

（二十六）開展先行先試。堅持勇于探索、統(tǒng)籌兼顧、以點帶面、逐步推進，積極開展大灣區(qū)海事合作先行先試，支持在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴探索開展海事管理與技術(shù)創(chuàng)新，為海事服務大灣區(qū)建設(shè)提供可復制推廣經(jīng)驗。在組織實施服務大灣區(qū)各項工作中，有關(guān)部門要為海事管理機構(gòu)提供便利條件。

（二十七）加強實施管理。充分認識海事服務大灣區(qū)發(fā)展的重要意義，積極開展海事服務大灣區(qū)發(fā)展的新聞策劃、發(fā)布工作，提升海事服務大灣區(qū)發(fā)展的社會影響力，營造良好輿論氛圍。

交通運輸部

2020年6月12日