中國特色自貿港激活“一帶一路”
全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席 駱沙鳴
自由貿易港的三大基本要素是自由、貿易、港口，它是當今世界最高水平的開放形態(tài)，也應成為我國國際經濟合作的戰(zhàn)略支點。目前全球有100多個自由貿易港和2000多個與自貿港有相似內涵和功能的特殊經濟區(qū)和自由區(qū)。我國已積累了40年的海關特殊監(jiān)管區(qū)經驗和6年的自貿區(qū)經驗，具備建設自由貿易港的基礎條件和現實需求。
為順應經濟全球化新格局和供應鏈、價值鏈的分工重組，在我國“一帶一路”經濟不斷發(fā)展大格局下和在防控疫情新常態(tài)中全力推進“六穩(wěn)”“六保”要求下，我國亟須建設一批自由貿易港和進一步提高改革開放的水平、進一步優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境、進一步打造公平高效、開放統(tǒng)一的市場環(huán)境，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和不斷提升產品全球價值鏈分工層級，有效應對逆全球化的各類貿易摩擦。
加速建設中國特色自貿港
自由貿易港建設與“一帶一路”倡議在功能價值上具有承上啟下的關聯性。“一帶一路”面對的是不同區(qū)域的經貿規(guī)則和法律制度，自由貿易港要構建的是最自由的貿易投資規(guī)則和最便捷的市場準入制度。我們應形成共識、主動融入世界現代開放經濟體、主動分享自由貿易港建設的國際經驗，應加快提速中國特色自由貿易港建設，服務國家“一帶一路”倡議和高質量對外開放。
建議重點考慮長三角、泛珠三角和環(huán)渤海地區(qū)及“一帶一路”重要節(jié)點城市，因地制宜地科學合理有序在我國18個自由貿易試驗區(qū)中選擇部分差別化功能定位明確且有特色的自貿區(qū)申報建成自貿港。如大連自由貿易港對應中日韓貿易和推動東北老工業(yè)基地振興、海南自由貿易港對應泛南海經濟合作圈、上海自貿港功能導向建設“一帶一路”資源配置中心、福建和廣東的自貿港對應港澳臺和東盟等“一帶一路”重要節(jié)點城市。
此外，還要處理好在建的自由貿易試驗區(qū)與未來自由貿易港布局的關系，自由貿易港建設規(guī)劃應與“一帶一路”倡議協(xié)同布局、整體推進。我國自由貿易港建設應走兼顧“試點”和“布局”雙重需要的“點面結合”“陸海兼顧”的路徑。但也不宜布局過密，如我國臺灣島上就密集分布了六海一空的7個自貿港區(qū)，帶來同質化、碎片化、弱質化短板教訓。
法治市場是最優(yōu)國際營商環(huán)境
法治是核心競爭力，在國際視野下完善中國特色自由貿易港法律制度體系，必須依靠法治這個基石。近期全國人大常委會第十七次會議表決通過了全國人大常委會關于授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用有關法律規(guī)定的決定。建議可由全國人大常委會出臺《中國特色自由貿易港基本法》或由國務院集中授權化解自貿港建設中的上位法天花板效應，制定出臺《自由貿易經濟區(qū)法》，在法律上確定自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)的功能定位，特別是通航自由貿易的核心功能，對自由貿易港期限、投資、貿易、金融、人員流動、知識產權保護等方面做出框架性的規(guī)定，確保港內政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。
還應制定與自貿港相匹配的銀行、保險、證券、信托、基金等業(yè)務相關法規(guī)。制度創(chuàng)新是第一要素，所以要積極用立法推動制度創(chuàng)新，打造世界標準。不但在海南自貿港建設中用足地方立法權，而且也要通過國家立法方式制定專門的法律來規(guī)定自由貿易港的管理體制、管理責任和監(jiān)管制度，用法治保障企業(yè)在市場中的主體作用和為解放思想大膽創(chuàng)新護航。
此外，建立完善我國國際貿易單一窗口建設，盡快制定實施極簡版的服務貿易負面清單，加快建立現代化、國際化的交易場所，如打造“一帶一路”人民幣國際債券市場、戰(zhàn)略性大宗商品人民幣國際期貨市場、技術轉移平臺、航運要素配置平臺、工業(yè)互聯網中心、云計算數據中心、投資促進機構等，為企業(yè)參與“一帶一路”提供全產業(yè)鏈，全生態(tài)圈和全生命周期的綜合專業(yè)服務。
讓自貿港和“一帶一路”聯動發(fā)展
探索推動“一帶一路”建設與自貿港建設聯動效應，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的制度和規(guī)則的對接，將自由貿易港建設的中國經驗向著“一帶一路”沿線發(fā)展中國家推廣。
大力發(fā)展自貿港區(qū)的多式聯運，打造“一帶一路”貨運走廊，加密國際班列，集聚創(chuàng)新型高端臨港產業(yè)，發(fā)展貿易和服務結算中心、全球資源管理中心等新型業(yè)態(tài)。
構建“泛南海經濟合作圈”，加快形成瓊粵港澳臺服務貿易一體化新格局。加快推進自由貿易港建設中的“三個改變”，即在線金融向離線金融轉變、在岸貿易向離岸貿易轉變和轉口貿易、加工貿易型自由港向綜合型、跨區(qū)域型自由港轉變。
吸引更多的產業(yè)基金投資到港區(qū)內，以資本為紐帶，吸引“一帶一路”沿線國家的央行主權財富基金和投資者，培育互聯網金融，推進跨境電商、物流貿易、智能制造、生物醫(yī)藥、信息及文化科技等主導產業(yè)的股權項目投資利用獎勵外，兩個市場聚集大量產業(yè)基金服務于港區(qū)內金融創(chuàng)新和開放。
我國自由貿易港所應遵循的中國特色和基本國情，緊扣國情省情，突出體現自由貿易港建設和“一帶一路”建設倡議的重大使命，在社會主義基本經濟制度、中國特色社會主義法治體系、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系等方面內容都應成為我國自由貿易港建設的重點，加快治理體系和治理能力現代化水平的提升。
加快人才培養(yǎng)和智力支撐，探索有差別且更具競爭力的稅制安排，形成較其他具有簡稅制、低稅率、距離較近、發(fā)展定位趨同的自貿港的“對弈性”的稅制競爭力，打造全球最高標準的貿易和投資環(huán)境、國際競爭力的稅收環(huán)境和具有高度吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。
委員名片:
駱沙鳴
全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席、市科協(xié)主席。
祖籍臺灣省新竹市、出生于海上絲綢之路起點城市和核心區(qū)泉州的駱沙鳴，提交多件政協(xié)提案涉及：通過共商共建共享共贏，加快構建健康海絲、信息海絲、人文海絲、美麗海絲、創(chuàng)新海絲、智造海絲等。
駱沙鳴認為，“一帶一路”和自貿港建設都充滿著和平性、平等性、共商性、共建性、共享性、包容性、開放性、通透性、延展性、交融性，有助夯實精神、利益、責任、命運等共同體基礎。
