科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士中國(guó)科學(xué)院空天信息研究院研究員 郭華東
2015年9月，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)通過了“變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），包括17個(gè)目標(biāo)、169個(gè)二級(jí)目標(biāo)和230多個(gè)指標(biāo)。這是一項(xiàng)全球性戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，議程的核心是于2030年實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。今年，在SDGs進(jìn)入到第5個(gè)年頭之際，聯(lián)合國(guó)推出了SDGs十年行動(dòng)計(jì)劃，其核心是凝聚焦人類福祉與能力共6個(gè)切入點(diǎn)、政府治理等4個(gè)杠桿總體框架，有序?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。為了更好地利用科技創(chuàng)新促進(jìn)SDGs目標(biāo)落實(shí)和實(shí)施，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)技術(shù)促進(jìn)機(jī)制（TFM），為實(shí)現(xiàn)SDGs目標(biāo)提供科技創(chuàng)新支撐服務(wù)，上述也是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
如果不采取有力措施，“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)將會(huì)不斷消失，絲路建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷加劇，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨重巨大的挑戰(zhàn)。
“一帶一路”具有規(guī)模大，周期長(zhǎng)、范圍廣、變化多、環(huán)境復(fù)雜等一系列特征，面臨著氣候變化、自然災(zāi)害、數(shù)字鴻溝、城市擴(kuò)展、人口密集、發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等一系列可持續(xù)發(fā)展問題的挑戰(zhàn)。
“一帶一路”區(qū)域擁有全球65％以上的人口，包括北京、開羅、莫斯科、馬尼拉、伊斯坦布爾等18個(gè)人口超過1千萬(wàn)的特大城市群。隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展成為一個(gè)關(guān)鍵要素。
“一帶一路”區(qū)域具有復(fù)雜的地理環(huán)境和多樣的生態(tài)系統(tǒng)，包括了高亞洲的積雪、冰川和凍土，俄羅斯的森林和草原，蒙古的沙漠等眾多類型。生態(tài)環(huán)境脆弱，沿海地區(qū)正遭受到海平面上升的威脅，中亞地區(qū)咸海的水量在過去50年減少了近90%。
“一帶一路”區(qū)域有不少瀕危世界遺產(chǎn)地正在遭受城市無序擴(kuò)張、森林砍伐、過度開發(fā)等的威脅。自然災(zāi)害是影響“一帶一路”建設(shè)的另一個(gè)威脅因素，全球約有85%的重大地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水和干旱災(zāi)害發(fā)生在絲路區(qū)域。1995年至2014年間，全球遭受災(zāi)害損失最嚴(yán)重的10個(gè)國(guó)家中有7個(gè)位于“一帶一路”地區(qū)。
洶涌而至的新冠肺炎疫情，已經(jīng)和正在對(duì)全球造成巨大影響，對(duì)“一帶一路”國(guó)家?guī)黼y以預(yù)測(cè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。需系統(tǒng)考慮后新冠疫情時(shí)代如何建設(shè)“一帶一路”，如何深入挖掘“一帶一路”倡議“資源”，如何創(chuàng)新“一帶一路”合作新模式等重大問題。
如果不采取有力措施，“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)將會(huì)不斷消失，絲路建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷加劇，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨巨大的挑戰(zhàn)。
數(shù)字鴻溝影響“一帶一路”互聯(lián)互通
隨著“一帶一路”互聯(lián)互通，生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，絲路的資源配置模式打破了傳統(tǒng)的國(guó)界限制，人類活動(dòng)和自然過程跨境相互交織的新型驅(qū)動(dòng)模式，將帶來一系列陸地、海洋與大氣的生物物理的新變化。
“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐，其與聯(lián)合國(guó)2030議程有相近的愿景，都強(qiáng)調(diào)包容發(fā)展和共同繁榮。
可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新機(jī)制與我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略高度吻合?？沙掷m(xù)發(fā)展議程的開展得益于聯(lián)合國(guó)科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制的實(shí)施，而未來10年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，科技創(chuàng)新術(shù)促進(jìn)機(jī)制會(huì)發(fā)揮更大的作用。目前我國(guó)組織實(shí)施的5類科技計(jì)劃中，從基礎(chǔ)研究到高技術(shù)發(fā)展，從區(qū)域尺度到全球空間，有許多與聯(lián)合國(guó)科技創(chuàng)新機(jī)制內(nèi)容相向，具備了二者密切合作的基礎(chǔ)。
在開展數(shù)字絲路建設(shè)及絲路SDGs實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中，數(shù)據(jù)問題已成為掌握“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程的重大挑戰(zhàn)。目前，“一帶一路”SDGs目標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系不完善、不一致以及指標(biāo)體系缺失，且SDGs監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)模型化問題復(fù)雜，受限于本土數(shù)據(jù)的可獲取性，在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，并不是所選指標(biāo)均能模型化實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，隨著“一帶一路”互聯(lián)互通，生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，絲路的資源配置模式打破了傳統(tǒng)的國(guó)界限制，人類活動(dòng)和自然過程跨境相互交織的新型驅(qū)動(dòng)模式，將帶來一系列陸地、海洋與大氣的生物物理的新變化，需要摸清“一帶一路”區(qū)域環(huán)境、資源等的空間分布格局和動(dòng)態(tài)演化態(tài)勢(shì)，需要對(duì)絲路未來的資源配置模式作出前瞻性預(yù)判。
“一帶一路”沿線國(guó)家科技發(fā)展水平很不均衡，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家存在數(shù)字鴻溝，如許多東南亞和中亞國(guó)家尚還沒有建立空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏一手的數(shù)據(jù)來源掌握區(qū)域發(fā)展的自然地理本底情況，“一帶一路”建設(shè)亟須科技創(chuàng)新的支撐與支持。
數(shù)字絲路促進(jìn)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展
我們于2016年聯(lián)合國(guó)際科技界發(fā)起了“數(shù)字絲路”國(guó)際科學(xué)計(jì)劃，現(xiàn)已形成由58個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織和國(guó)際計(jì)劃參加的大型國(guó)際研究計(jì)劃。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是“一帶一路”建設(shè)的基石，科技創(chuàng)新是“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，科技創(chuàng)新的程度決定著“一帶一路”成功的高度。應(yīng)該十分重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)“一帶一路”發(fā)展的作用，使“一帶一路”建設(shè)切切實(shí)實(shí)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
我們于2016年聯(lián)合國(guó)際科技界發(fā)起了為期10年的“數(shù)字絲路”國(guó)際科學(xué)計(jì)劃（DBAR）。DBAR通過分享經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、數(shù)據(jù)和知識(shí)，實(shí)現(xiàn)地球大數(shù)據(jù)在“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的科學(xué)服務(wù)。 DBAR的實(shí)施將促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的合作交流，以采用綠色、低碳、可持續(xù)的方法，服務(wù)于SDGs目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
DBAR實(shí)施4年來，現(xiàn)已形成由58個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織和國(guó)際計(jì)劃參加的大型國(guó)際研究計(jì)劃。該計(jì)劃實(shí)施3年來取得豐碩的產(chǎn)出：發(fā)布了由來自20多個(gè)國(guó)家300人參與撰寫的DBAR科學(xué)規(guī)劃書，建立了環(huán)境、災(zāi)害等9個(gè)領(lǐng)域國(guó)際工作組，在4大洲建設(shè)了8個(gè)國(guó)際卓越研究中心，推出數(shù)字絲路地球大數(shù)據(jù)系統(tǒng)并向全球提供中英法多語(yǔ)種數(shù)據(jù)共享。
本計(jì)劃提出的土地退化零增長(zhǎng)評(píng)估指標(biāo)方法，納入了聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系；地球大數(shù)據(jù)突尼斯絲路考古遺址的發(fā)現(xiàn)成果，得到突尼斯政府的致函感謝；基于眾源數(shù)據(jù)采集與云計(jì)算方法等多項(xiàng)創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)的農(nóng)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在莫桑比克落地，監(jiān)測(cè)成果正式納入其國(guó)家農(nóng)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；本計(jì)劃成為第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)發(fā)布的UNEP《全球環(huán)境展望報(bào)告》的重要合作方。
為跨越“一帶一路”數(shù)據(jù)鴻溝，促進(jìn)“一帶一路”SDGs實(shí)現(xiàn)，需要“一帶一路”建設(shè)者攜手，全面發(fā)揮科技創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的作用。充分發(fā)揮高技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)絲路國(guó)家的SDGs研究能力。通過先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支持實(shí)現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域性和跨國(guó)家的社會(huì)、文化、環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展，是“一帶一路”沿線國(guó)家的共同需求。
“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新
面向“一帶一路”區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨的共同挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，特別在“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展科學(xué)實(shí)踐方面，需要發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)提供科技支撐，需要對(duì)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境對(duì)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展多維度影響的驅(qū)動(dòng)機(jī)制做深入系統(tǒng)研究，需要從國(guó)家和全球發(fā)展高度深入分析“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的科技發(fā)展戰(zhàn)略。基此，提出以下4點(diǎn)建議。
1. 強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的理念認(rèn)識(shí)。重視對(duì)當(dāng)代高科技手段包括空間科技、納米科技、量子科技、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等作用和能力的宣傳，讓決策者、企業(yè)界、科技界等社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新對(duì)“一帶一路”的促進(jìn)作用，讓“一帶一路”走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
2. 設(shè)立“科技創(chuàng)新促進(jìn)SDG發(fā)展國(guó)家論壇”。該論壇使命為研討我國(guó)科技創(chuàng)新促進(jìn)SDG發(fā)展戰(zhàn)略。每年一次的論壇回顧前一年科技創(chuàng)新促進(jìn)SDG工作，展望新一年科技創(chuàng)新促進(jìn)SDG前景。通過該論壇的舉辦，吸引政府部門和社會(huì)各界更多專家、學(xué)者為該領(lǐng)域的發(fā)展作貢獻(xiàn)。一年一度的聯(lián)合國(guó)科技創(chuàng)新論壇（STI Forum）每年上半年舉行，我國(guó)國(guó)家論壇可于每年下半年舉辦。
3. 發(fā)起“科技創(chuàng)新促進(jìn)‘一帶一路’SDGs發(fā)展計(jì)劃”。我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新機(jī)制高度吻合。把“一帶一路”區(qū)域作為一個(gè)整體，利用高科技手段，與沿線有關(guān)國(guó)家合作，側(cè)重研究“一帶一路”區(qū)域的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。可使我國(guó)在該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域處于引領(lǐng)地位，同時(shí)為“一帶一路”建設(shè)作出特有的貢獻(xiàn)。
4. 制定“中國(guó)科技創(chuàng)新促進(jìn)SDGs發(fā)展路線圖”。為期15年的2030議程還有10年的執(zhí)行時(shí)間，在已進(jìn)行5年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，面向17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和6個(gè)切入點(diǎn)，基于我國(guó)和全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定我國(guó)的科技創(chuàng)新促進(jìn)SDGs發(fā)展路線圖。發(fā)展路線圖在起到指導(dǎo)我國(guó)該領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，目標(biāo)于對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程也起到促進(jìn)和借鑒作用。
委員名片:
郭華東
全國(guó)政協(xié)委員，遙感與數(shù)字地球科學(xué)家?，F(xiàn)任中國(guó)科學(xué)院空天信息研究院研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。
2014年起主持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境格局與發(fā)展?jié)摿Α睉?zhàn)略咨詢項(xiàng)目，2016年發(fā)起“數(shù)字絲路國(guó)際科學(xué)計(jì)劃”并任主席，2018年被聘為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)技術(shù)促進(jìn)機(jī)制10人組成員；現(xiàn)為國(guó)際數(shù)字地球?qū)W會(huì)名譽(yù)主席、聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際自然與文化遺產(chǎn)空間技術(shù)中心主任；曾任國(guó)科聯(lián)國(guó)際科技數(shù)據(jù)委員會(huì)主席，國(guó)際數(shù)字地球?qū)W會(huì)主席、國(guó)際環(huán)境遙感委員會(huì)主席；是中國(guó)科學(xué)院院士、俄羅斯科學(xué)院外籍院士、芬蘭科學(xué)與人文院外籍院士、發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士、國(guó)際歐亞科學(xué)院院士。
目前任中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略先導(dǎo)專項(xiàng)“地球大數(shù)據(jù)科學(xué)工程”負(fù)責(zé)人、國(guó)家基金委重大項(xiàng)目“地球宏觀科學(xué)現(xiàn)象的月基觀測(cè)研究”負(fù)責(zé)人。
