大局穩(wěn)，人心安，則事可成。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，要更好發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用

“努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。”5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)發(fā)表重要講話，提出上述要求。習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，突出問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用辯證思維，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，科學(xué)回答了形勢(shì)怎么看、發(fā)展怎么干等重大問(wèn)題，為我們共克時(shí)艱、奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)了信心、鼓舞了干勁、指明了方向。

謀大事者必先觀大勢(shì)。只有堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，才能科學(xué)分析形勢(shì)，把握發(fā)展大勢(shì)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難，加上新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。當(dāng)前，疫情還在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流等問(wèn)題紛紛涌現(xiàn)，我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。

不畏浮云遮望眼，越是艱險(xiǎn)越向前。今日之中國(guó)，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多各類人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，這些都為我們準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和深厚底氣。

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，深刻闡釋了危與機(jī)的關(guān)系、變與新的邏輯。克服了危即是機(jī)，錯(cuò)過(guò)了機(jī)就是危。古人云：“智者慮事，雖處利地，必思所以害；雖處害地，必思所以利。”正視危，不懼危，迎難而上，科學(xué)施策，善作善成，方能趨利避害、轉(zhuǎn)危為機(jī)；畏懼危，回避危，固步自封，消極懈怠，只會(huì)坐失良機(jī)，陷入越來(lái)越不利的境地。

大局穩(wěn)，人心安，則事可成。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，要更好發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

今年的“國(guó)家賬本”有哪些亮點(diǎn)？財(cái)政錢緊怎么解決？財(cái)政政策要更加積極有為。一方面，體現(xiàn)更加積極取向，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，加大財(cái)政政策對(duì)沖力度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜牢基本民生底線。另一方面，大力提質(zhì)增效，該減的稅減下去，該降的費(fèi)降到底，該壓的支出壓到底，把錢用在刀刃上，提高資金使用效率，最大限度下沉財(cái)力。

受疫情影響，今年前4個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入同比下降14.5%。在這種情況下發(fā)出提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券，“三支利箭”力度空前。赤字率安排從2.8%提高到3.6%，赤字額為3.76萬(wàn)億元；發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)元。這“三支利箭”籌集資金約8.5萬(wàn)億元，同時(shí)從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方面調(diào)入萬(wàn)億元資金，總的籌資規(guī)模近10萬(wàn)億元，約占GDP的10%，“放水養(yǎng)魚(yú)的水量足夠大”。

從各國(guó)實(shí)踐看，美國(guó)、日本等全球主要經(jīng)濟(jì)體赤字率常年在3%以上，歐盟各成員國(guó)也經(jīng)常出現(xiàn)高于3%的情況，尤其是在金融危機(jī)和歐債危機(jī)期間。美國(guó)財(cái)政部2019年10月25日公布的數(shù)據(jù)顯示，2019財(cái)政年度美國(guó)的赤字率為4.6%。根據(jù)IMF的預(yù)測(cè)，2020年全球平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均由3%提高到10.7%。

“三箭齊發(fā)”解決了錢從哪里來(lái)的問(wèn)題，支出重點(diǎn)有哪些？就業(yè)優(yōu)先和脫貧攻堅(jiān)，將成為全年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。守住“保”這一底線，就穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。在這方面，積極的財(cái)政政策，發(fā)力正當(dāng)時(shí)。

保居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，調(diào)整和加快使用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。

保基本民生。做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧投入力度，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。扎實(shí)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策，加快建立健全防止返貧機(jī)制，全力做好困難群眾基本生活保障工作。

保市場(chǎng)主體。重點(diǎn)支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展。常言道，留得青山在，不愁沒(méi)柴燒。中小企業(yè)解決了絕大部分就業(yè)，穩(wěn)住了中小企業(yè)，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)至關(guān)重要。現(xiàn)在中小企業(yè)、尤其是小微企業(yè)面臨活下去的困難，要不折不扣落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施。

保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。政府工作報(bào)告明確，財(cái)政赤字規(guī)模新增1萬(wàn)億元，與發(fā)行抗疫特別國(guó)債的1萬(wàn)億元，這2萬(wàn)億全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保資金直達(dá)市縣基層，直達(dá)民生領(lǐng)域。

受疫情沖擊的中小企業(yè)數(shù)量龐大，這一市場(chǎng)主體該怎么保？2020年，減稅降費(fèi)將達(dá)2.5萬(wàn)元，再次刷新紀(jì)錄。留得青山，贏得未來(lái)。疫情發(fā)生以來(lái)，多項(xiàng)減稅降費(fèi)政策相繼出臺(tái)，呈現(xiàn)出“四個(gè)聚焦”：聚焦支持疫情防控工作、聚焦減輕企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)、聚焦支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展、聚焦穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)內(nèi)需。有力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

今年政府發(fā)債力度這么大，如何防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？目前，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，需要進(jìn)一步采取措施規(guī)范管理。開(kāi)前門要更大，堵后門要更嚴(yán)，疏堵結(jié)合，守好不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。一言以蔽之，做到花錢要問(wèn)效，有效多安排、低效多壓減、無(wú)效必追責(zé)。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委，財(cái)政部會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)委員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）