鞏富文委員：建議盡快制定《公益訴訟法》

人民政協(xié)網(wǎng)北京5月27日電（記者 張春莉）“黨的十九屆四中全會(huì)要求，拓展公益訴訟案件范圍。為更好地完善和推動(dòng)公益訴訟制度，建議盡快制定《公益訴訟法》。”全國(guó)政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文表示。

他認(rèn)為，制定《公益訴訟法》有如下理由：

首先，制定《公益訴訟法》具備了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)在13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)；2017年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)新修改的《民事訴訟法》《行政訴訟法》，正式建立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

其次，制定《公益訴訟法》具備良好的立法基礎(chǔ)。公益訴訟法律條文散見(jiàn)于民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法等，導(dǎo)致實(shí)踐中“法出多門”，呈現(xiàn)碎片化、不系統(tǒng)、不全面、不充分，在訴訟主體、案件范圍、審理程序等方面不盡相同，急需對(duì)上述立法進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的《公益訴訟法》。

第三，制定《公益訴訟法》具有迫切的司法需求。在區(qū)域管轄、訴前程序、調(diào)查取證、證據(jù)規(guī)則、結(jié)案方式等方面都需要作出特別規(guī)定，而現(xiàn)有法律不能提供充分程序保障，使公益得不到充分保護(hù)，公益訴訟的效果有限。

第四，《公益訴訟法》需要重點(diǎn)規(guī)定以下幾個(gè)問(wèn)題：明確公益訴訟的立法目的、起訴受理、調(diào)查取證、審理裁判、執(zhí)行及監(jiān)督，統(tǒng)一其法律適用和制度體系；擴(kuò)大公益訴訟案件范圍，不限于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域五個(gè)方面，民事、行政和刑事附帶民事公益訴訟案件范圍應(yīng)趨于統(tǒng)一；擴(kuò)大民事公益訴訟起訴主體范圍，對(duì)現(xiàn)有《民事訴訟法》第55條規(guī)定的“有關(guān)組織”進(jìn)一步明確，凡在省級(jí)人民政府及其職能部門登記成立的社團(tuán)組織均可賦予其起訴權(quán)，以便讓人民檢察院從訴訟參與的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹С衷V訟、監(jiān)督訴訟的主體；公益訴訟的上訴、抗訴機(jī)制與普通案件既區(qū)別也統(tǒng)一，人民檢察院可依職權(quán)或民事公益訴訟起訴人的申請(qǐng)?zhí)岢隹乖V，既賦予當(dāng)事人上訴救濟(jì)權(quán)，也統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)；規(guī)范民事、行政公益訴訟的審級(jí)與刑事附帶民事訴訟審級(jí)。民事、行政公益訴訟案件堅(jiān)持由中級(jí)人民法院受理；基層人民檢察院提起的刑事附帶民事訴訟案件，應(yīng)報(bào)上級(jí)人民檢察院審批并取得支持