圖 北京市朝陽區雙井街道光環社區 記者 齊波/ 攝
冬天冷夏天熱，水電暖氣管子全老了，外面破里面臟，想在小區里照張相片發朋友圈都覺得不好意思。這些還不是住在老舊小區里的居民們遇到的全部糟心事兒——因為基礎設施陳舊、物業管理不到位、停車位不夠、外掛電梯意見不統一等一系列問題，上世紀七八十年代曾以分到這套房為榮耀的“前浪”們不得不面對兩個問題——要不要添上大半生積蓄再換套體面舒心的房子？要不要通過內部裝修打破眼前的“破窗效應”？
李克強總理在今年政府工作報告中提到，“今年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務”。很多百姓因此看到了改變住宅環境的希望，而在接受本報記者采訪時，幾位委員表示，盡管這件事不好做，但是既然要做就要做好。
■■朱定真委員：
想方設法讓百姓有更多獲得感
“南京一個朋友告訴我，因為想了解自己所在小區改造什么時候才能改到自己住的這幢樓，他多問了幾次社區居委會，為此還和工作人員發生了口角，現在全小區就差這棟樓沒改，整個樓的居民就很惱火。為此我有個建議，就是對老舊小區的改造既要有短期目標，也要設置3年規劃。比如一個老小區里有10棟樓，今年政府規劃改造其中3棟，剩下那7棟哪年才能輪上，不能社區居委會一句‘不知道’，讓居民的心涼一半。”全國政協委員，中國氣象局公共氣象服務中心氣象服務首席朱定真對老舊小區改造這件事很上心。他認為有兩個問題要解決：第一，國家對老舊小區的認定是1999年以前的都算，但各地具體怎么執行，規矩定的可能又不一樣；第二，同一個小區里，這幾幢樓已經改完了，那幾幢還沒改，什么時候能改，要有中長期時間表，明確告訴百姓，否則有些百姓會感到不公平。“政府下大力氣做這件事是為了增強百姓獲得感，要盡量避免讓百姓質疑基層政府借此搞權力尋租。”朱定真說。
除了定好改造時間表，老舊小區改造還得找到“錢袋子”。朱定真告訴記者，現在很多小區改造時出現的“電梯裝不裝”的爭論，雖然的確存在住在一層的鄰居反對的情況，但相當一部分原因是房屋產權界定問題。“有些地方規定，如果是公家房，國家就給補貼裝電梯，如果已經變為商品房了，補貼可能會減少或者不給。因此我們建議，國家財政要統一下這盤棋，因為這樣的改造遠比推倒所有房子重新建樓要省錢得多，既然如此，就要想方設法讓百姓在這件事上有更多的獲得感。”
此外他還認為，借此機會，可以對老舊小區進行整體的優化設計，比如樓前有一排樹，三四十年前蓋樓時還都是小樹苗，現在都長成大樹了，樓上的居民覺得有這個大樹真好，可以美化環境凈化空氣，低樓層的居民會覺得這個大樹遮擋陽光還容易招蟲子。“在改造過程中，我們能不能想一些辦法，連同房屋維修加固、裝電梯，把房后這排樹的位置也優化一下，既確保綠化率，又讓大家的日常生活能更舒心一些。”
■■楊成長委員：
金融機構要參與
“老舊小區綜合改造是改善居民生活、挖掘消費市場潛力的一個非常重要的舉措和方向，目前從老舊小區綜合改造的試點情況來看，我覺得有三點應該著重說說。”全國政協委員、申萬宏源證券首席經濟學家楊成長最近接到不少媒體的采訪邀約，但有關老舊小區改造這件事，他主動想談。他說，第一，我們現在強調的是綜合改造，過去我們更多強調的是單一工程，比如給舊樓加裝電梯，美化小區環境，或者增加配套幼兒園之類的。這次我們強調統籌安排，提升這些小區的綜合服務能力，那么就應該先盤盤家底兒，比如有些老舊小區容積率不高，那么它就比較適合挖一些地下車庫，或者加一些停車樓來緩解停車問題；第二，老舊小區的綜合改造牽涉到了所有居民戶的利益，比如加裝電梯，高樓層的住戶當然愿意，但低樓層的用戶不但使不上這個電梯，蓋電梯間還得占用人家的一層面積，如何協調好這些利益不容易。第三，要考慮錢從哪里來的問題。“我認為可以采用政府補貼一部分、小區建設維護費出一部分和居民自掏一部分相結合的方式來做；老舊小區的綜合改造其實也是個新領域，既會牽涉融資，也會牽扯到改造之后投資者權益變現的事，所以我們也可以根據受益者的不同情況，設計一些金融產品。我一直呼吁金融機構要參與到這件事中來，最終，投資能獲得收益，百姓能落下實惠。”楊成長想得很周到。
千頭萬緒，也得找到切口。楊成長認為，短期來說，改造的重點集中在兩件事上：一是加裝電梯，便于老人上下樓；二是設立專門的托老托小機構。
■■范社嶺委員：
念好五本“經”
“做好老舊小區改造，我認為要把握五個方面。”全國兩會召開前，圍繞老舊小區改造的事，全國政協委員、民建河北省委會專職副主委范社嶺一直在調研聽意見。調研后，他總結一定要念好五本“經”：
一是念好“聽”字經，不可“一刀切”，要充分聽取業主對改造的意見，讓使用者滿意。
二是念好“評”字經，對現有的老舊小區統籌做好測評，對于不具備改造價值的，可納入城鎮棚戶區改造計劃，切不可有“今天改、明天拆”勞民傷財之舉。
三是念好“拆”字經，對于私搭亂建的違建必須拆除，包括地面上的私搭亂建和“蜘蛛網”，還小區規劃的本來面貌。
四是念好“建”字經，增建完善其抗震節能、市政基礎、電梯等功能，對有些年久的小區還要考慮好管線的改造，盡量完善綠化美化，讓使用者方便舒適。
五是念好“治”字經，在改造時可視情規劃好社區綜合服務、物業設施，充分利用現代網絡信息技術，做好小區治理，徹底告別臟、亂、差，改善居住環境。
