朱建民委員：應建立自然資源執法體系

人民政協網北京5月27日電(記者 顧磊)當前,擅自改變耕地用途、擅自占地建廠、在耕地上違規建住房、私搭亂建等自然資源違法行為時有發生。全國政協委員、奧克控股集團董事局主席朱建民建議由自然資源部牽頭,整合相關部門自然資源執法職能,統籌執法力量和執法資源,建立權責統一、權威高效的自然資源保護綜合執法隊伍。

河道違法采砂是否是違法采礦?在森林違法建設毀林是否是違法占地?是一個部門監管即可,還是要雙管齊下?問題的關鍵在于執法邊界的厘清。朱建民介紹,《城鄉規劃法》在全國各地的執法模式多由城市綜合執法部門以執法相對集中模式進行貫徹落實,而在現實中與《土地管理法》的執法監管領域邊界問題,時常出現雙重執法或均不執法情形。他建議整合相關部門自然資源執法職能,解決執法邊界不清問題。

朱建民還建議整合執法力量,加大巡查力度。鄉鎮區域的執法巡查,的確對自然資源監管發揮了重要作用。但各地自然資源執法人員老化、編制不足,原國土執法隊伍人員又有被生態環境執法隊伍等部門吸走情況,加上地理條件、巡查車輛設備等客觀因素影響,本就人手缺失的基層執法部門不僅要承擔執法巡查職責,還要承擔縣(市、區)級自然資源部門、鄉鎮人民政府交辦的其他任務。“上面條線,下面一根針。”顧此失彼,巡查頻次跟不上,難以實現自然資源違法行為的“早發現、早報告、早制止”。

此外,他還建議統籌執法資源,有效利用科技手段,解決全覆蓋與早發現的問題。“生態環保、農業農村、公安等部門多建有監控視頻發現巡查系統,可視范圍多與自然資源系統監管領域重合。建議統籌執法資源,高效運行科技手段,避免政府重復財政投入。”