黑市火紅，正規企業卻“吃不飽”

人民政協網北京5月26日電（記者 王碩）回收、拆解、再制造……在汽車生命周期全產業鏈條中，報廢汽車產業屬于重要一環。隨著汽車保有量不斷攀升，報廢汽車引發的交通安全、擠占城市空間和環境污染等問題正日益嚴峻。今年兩會，全國政協委員、重慶市工商聯主席涂建華呼吁，完善體制機制，進一步規范市場，促進報廢汽車行業健康發展。

“去年6月1日，《報廢機動車回收管理辦法》正式施行，起到了一定作用，但整個行業發展還存在一系列問題。”據涂建華了解，由于該行業在國內仍屬新生事物，不少人常將其與維修、翻新、改裝等概念混淆，誤認為該行業污染嚴重，心理上有抵觸；行業管理部門也比較多，存在各自為陣的情況，甚至還有人情審批現象；與發達國家以立法形式規定汽車廠商有回收報廢汽車的義務不同，目前我國汽車廠商責任相對不清晰，往往重生產銷售、輕回收利用，參與度不高。

在回收利用環節，目前市場較為混亂，黑市很火紅，正規企業卻“吃不飽”、虧損重。數據顯示，全國每年報廢汽車資質企業回收率僅有30%，有近70%的報廢汽車游離于相關部門的監管之外。在拆解環節上，一是拆解企業少，目前全國有資質的拆解企業僅600多家，年拆解300萬臺左右。二是拆解率低，僅約為20%，拆解廠利潤薄、稅賦重、生存難，無力提升裝備技術。三是環保差，以往拆解行業基本上是打廢鐵賣。

更為尷尬的，是再制造環節。原材料來源嚴重不足，一些具有再制造價值的舊配件，往往被拆解廠廢棄處理；再制造成本偏高，未形成流水線化的生產，無法通過提高生產量來降低成本；銷售渠道不暢通。較低的產量難以滿足下游行業需求，銷售渠道拓展難度大。

面對這樣的行業窘境，涂建華認為，要更好發揮好政策引導作用，以體制機制、社會參與、政策引導、合理布局、市場規范為抓手，以規范化、綠色化、市場化為路徑，促進報廢汽車產業高質量發展。

他建議說：首先要結合各地實際，出臺專門的政策細則，促進既有政策的落地。例如，對報廢汽車進行政策補貼，引導車主參與汽車回收利用。鼓勵汽車生產企業參與報廢汽車產業發展；由行政主管部門牽頭，聯系相關機構、車企、報廢汽車回收企業以及行業協會，以“一盤棋”思想形成定期聯系會議制度，研究解決問題。扶持一批具有技術和實力的報廢汽車龍頭企業，給予政策傾斜，提供稅賦優惠、用工政策及技術支持等。

其次，要建立長效機制，加強對交通運營、回收拆解資質的聯合執法，對黑車、拼裝車、超標車和非法拆解行為堅決依法處理。可建立報廢汽車在線回收平臺，為車主提供簡單、便捷、高效、全程可視化的一站式服務，獲得報廢車源，改變車主“報廢無門”或因手續繁冗不愿尋求正規渠道報廢的窘境。

此外，涂建華強調說，各地要因地制宜，科學布局大中型回收、拆解、再制造企業，合理布局小型回收網點，避免重復建設和惡性競爭。