黑市火紅，正規(guī)企業(yè)卻“吃不飽”

人民政協(xié)網(wǎng)北京5月26日電（記者 王碩）回收、拆解、再制造……在汽車生命周期全產(chǎn)業(yè)鏈條中，報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)屬于重要一環(huán)。隨著汽車保有量不斷攀升，報(bào)廢汽車引發(fā)的交通安全、擠占城市空間和環(huán)境污染等問題正日益嚴(yán)峻。今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、重慶市工商聯(lián)主席涂建華呼吁，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場，促進(jìn)報(bào)廢汽車行業(yè)健康發(fā)展。

“去年6月1日，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》正式施行，起到了一定作用，但整個(gè)行業(yè)發(fā)展還存在一系列問題。”據(jù)涂建華了解，由于該行業(yè)在國內(nèi)仍屬新生事物，不少人常將其與維修、翻新、改裝等概念混淆，誤認(rèn)為該行業(yè)污染嚴(yán)重，心理上有抵觸；行業(yè)管理部門也比較多，存在各自為陣的情況，甚至還有人情審批現(xiàn)象；與發(fā)達(dá)國家以立法形式規(guī)定汽車廠商有回收報(bào)廢汽車的義務(wù)不同，目前我國汽車廠商責(zé)任相對不清晰，往往重生產(chǎn)銷售、輕回收利用，參與度不高。

在回收利用環(huán)節(jié)，目前市場較為混亂，黑市很火紅，正規(guī)企業(yè)卻“吃不飽”、虧損重。數(shù)據(jù)顯示，全國每年報(bào)廢汽車資質(zhì)企業(yè)回收率僅有30%，有近70%的報(bào)廢汽車游離于相關(guān)部門的監(jiān)管之外。在拆解環(huán)節(jié)上，一是拆解企業(yè)少，目前全國有資質(zhì)的拆解企業(yè)僅600多家，年拆解300萬臺(tái)左右。二是拆解率低，僅約為20%，拆解廠利潤薄、稅賦重、生存難，無力提升裝備技術(shù)。三是環(huán)保差，以往拆解行業(yè)基本上是打廢鐵賣。

更為尷尬的，是再制造環(huán)節(jié)。原材料來源嚴(yán)重不足，一些具有再制造價(jià)值的舊配件，往往被拆解廠廢棄處理；再制造成本偏高，未形成流水線化的生產(chǎn)，無法通過提高生產(chǎn)量來降低成本；銷售渠道不暢通。較低的產(chǎn)量難以滿足下游行業(yè)需求，銷售渠道拓展難度大。

面對這樣的行業(yè)窘境，涂建華認(rèn)為，要更好發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，以體制機(jī)制、社會(huì)參與、政策引導(dǎo)、合理布局、市場規(guī)范為抓手，以規(guī)范化、綠色化、市場化為路徑，促進(jìn)報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

他建議說：首先要結(jié)合各地實(shí)際，出臺(tái)專門的政策細(xì)則，促進(jìn)既有政策的落地。例如，對報(bào)廢汽車進(jìn)行政策補(bǔ)貼，引導(dǎo)車主參與汽車回收利用。鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)參與報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由行政主管部門牽頭，聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)、車企、報(bào)廢汽車回收企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)，以“一盤棋”思想形成定期聯(lián)系會(huì)議制度，研究解決問題。扶持一批具有技術(shù)和實(shí)力的報(bào)廢汽車龍頭企業(yè)，給予政策傾斜，提供稅賦優(yōu)惠、用工政策及技術(shù)支持等。

其次，要建立長效機(jī)制，加強(qiáng)對交通運(yùn)營、回收拆解資質(zhì)的聯(lián)合執(zhí)法，對黑車、拼裝車、超標(biāo)車和非法拆解行為堅(jiān)決依法處理。可建立報(bào)廢汽車在線回收平臺(tái)，為車主提供簡單、便捷、高效、全程可視化的一站式服務(wù)，獲得報(bào)廢車源，改變車主“報(bào)廢無門”或因手續(xù)繁冗不愿尋求正規(guī)渠道報(bào)廢的窘境。

此外，涂建華強(qiáng)調(diào)說，各地要因地制宜，科學(xué)布局大中型回收、拆解、再制造企業(yè)，合理布局小型回收網(wǎng)點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。