加強老舊小區改造需要頂層設計

人民政協網北京5月26日電（記者 高志民）

老舊小區改造機遇難得

4月中旬召開的國務院常務會議明確要加大城鎮老舊小區改造力度，推動惠民生擴內需。會議提出，2020年，各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶。

“老舊小區改造是黨中央、國務院部署的重要工作，是貫徹落實黨的十九大精神，推進住有所居的重要舉措。”全國政協委員、中鐵大橋勘測設計院集團有限公司總工程師高宗余在全國兩會期間就老舊小區改造接受了人民政協報記者的采訪。

“老舊小區改造是解決城市發展不平衡不充分問題，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的民生工程；也是加強和創新社會治理，打造共建共治共享社會治理格局的改革工程。”高宗余表示，2019年，全國各地都積極推進老舊小區改造工作，中央安排專項資金用于老舊小區改造工作。

高宗余委員以湖北省為例，解釋說，湖北省2000年以前建成的小區中，納入改造計劃的老舊小區有8464個，樓棟數5.4萬棟，戶數103萬戶，建筑面積1億平方米，需要改造的老舊小區數量多、范圍廣、難度大，各地都按照中央、省級部署，有序推進老舊小區改造工作。

改造面臨問題

作為首都，北京的老舊小區改造方案素來備受關注。記者采訪了解到，“十二五”期間，北京西城區做了大量的老舊小區單項改造，但因物業管理長效機制沒建起來，導致改造成果就好那么兩三年，過了三五年又變成老舊小區了——環境臟亂差，多個地樁地鎖，路燈壞了沒人管，晚上不敢出門。“物業管理長效機制不建起來，改造小區毫無意義。”

“老舊小區改造面臨的問題不少，調研發現，實施過程中會遇到無法律支撐、工程審批難、技術標準不完善等問題。”高宗余介紹說，因此，湖北省各縣市老舊小區改造主管部門承擔了較大法律和審計風險，影響了老舊小區改造進度。

為推進老舊小區改造工作，需要為改造工作提供法律法規依據，形成依法改造老舊小區的工作格局。

破解之道

“老舊小區改造是重要的民生工程，也是中央經濟工作會議明確的重點工作內容。改造需要的資金較多，但老舊小區居民收入普遍較低，資金籌措難度大，建議加大中央財政轉移支付力度，各級政府同步安排財政資金支持，并明確相關支持政策，引導金融機構和社會資本積極參與老舊小區改造。”高宗余委員建議說。

目前，我國《物權法》《城鄉規劃法》《建筑法》《節約能源法》《消防法》《防震減災法》《老年人權益保障法》《無障礙環境建設條例》《物業管理條例》等法律法規中，諸多條文涉及老舊小區改造問題，但過于分散、內容不全，而且沒有法律法規對老舊小區達到了什么條件可以改造、如何改造、如何審批、如何驗收等提出具體要求，也沒有明確各部門的職責。高宗余建議專門就老舊小區改造制定相關法律法規，明確老舊小區維修改造實施條件及相關要求；明確政府、部門、企業、居民之間的權利與義務；規范涉及老舊小區改造的項目規劃、審批、實施、驗收等環節的具體要求。

隨著中國進入老齡化社會，住在老舊小區中老齡人數量不斷增加，而老舊小區中社區醫院、公共用房、電梯等基礎設施緊缺。在小區中新建、加裝此類基礎設施必然會侵占綠化用地等，突破小區原規劃對容積率、綠化率等指標的要求，對改造工作實施帶來障礙。高宗余建議對已建成小區，按照街道或社區進行整合，結合“十五分鐘生活圈”要求進行“再規劃”，平衡片區內各種資源關系，完善缺失的基礎設施。

“由于我國相關行業規范不斷演變，抗震、消防等技術標準不斷提高，而部分建筑結構滿足建成年代的技術規范，不能滿足最新技術規范要求，抗震、消防又是老舊小區改造中重點改造內容。”對此，高宗余建議，要編制老舊小區“新規范”，明確老舊小區改造技術規范，以及各項改造內容的標準規范等。

委員觀點（聯系人 高志民）

全國政協委員祝學軍：

我非常贊成加大老舊小區改造投入，老舊小區建成較早，建筑標準較低，水電管路老化，沒有電梯、物業、公共維修基金，已無法滿足居民的生活需要，正常的日常維修都比較困難。國家在一些小區試點加裝電梯，往往因為業主們不能形成統一意見，而無法推進。

建議總結一下試點工作經驗，制定一個管理辦法，作為推動這項工作的指導和依據。 

全國政協委員、中國航天科技集團有限公司副總經理張忠陽：

李克強總理到科協科技界委員駐地，與廣大委員一起共商國是時，也談到了老舊小區改造問題，其中就提到加裝電梯，要下大力氣推進，要讓人民有獲得感。

由于存在一層居民積極性不高的情況，個別情況下難于取得全體同意，致使其他人的利益都得不到保障。我看到一些高層的老人、病人長年不能下樓，實在覺得有必要改變這種狀況。

我覺得老舊小區改造最難的是取得全單元住戶的同意，是否可以不必全單元住戶都同意？是否有其他滿足一層住戶利益訴求的方式？

全國政協委員臧繼輝：

我感覺整治一是要有前瞻性，不能就現行問題改造而改造，一定要有長遠發展的眼光，立足長遠，解決當下。二是要和科學建康的生活理念相結合，避免就問題而問題，要通過整治引領大家養成科學的生活理念和文明習慣。三是要和綠色環保相結合，避免只解決某單項問題而要系統地規劃，真正實現綜合整治，比如垃圾分類等等。

全國政協委員李靄君

最近，北京市住建委會同市發改委、市財政局等7部門共同印發了《2020年老舊小區綜合整治工作方案》，明確年內開工老舊小區綜合整治項目80個，完成老舊小區綜合整治項目50個，并結合《北京市物業管理條例》實施，持續探索老舊小區綜合整治后長效管理機制。北京市的做法可圈可點。