今年政府工作報告中出現(xiàn)頻率最多的一個詞，就是“就業(yè)”。報告明確提出“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，可見“穩(wěn)就業(yè)”是今年經(jīng)濟工作的重中之重。
各項宏觀政策和具體政策，也都以保就業(yè)為基本目標(biāo)。比如，積極的財政政策，2萬億元財政赤字資金，直達(dá)基層惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體；又如，財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)；再如，促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定，圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位穩(wěn)就業(yè)；等等。之所以，把“穩(wěn)就業(yè)”放到如此重要的地位，其原因在于，就業(yè)水平既是宏觀經(jīng)濟景氣狀態(tài)的重要指標(biāo)，也是微觀經(jīng)濟主體運行正常與否的重要標(biāo)志，而且還是多數(shù)民眾獲得穩(wěn)定收入并維持其供養(yǎng)人員正常生活的根本來源。保就業(yè)，既是經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵性抓手，也是維持社會穩(wěn)定的根本性手段。也就是說，在常態(tài)化防控疫情的背景下，今年乃至今后一段時期，都必須通過各種途徑來實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)，各項政策也要把穩(wěn)就業(yè)作為政策目標(biāo)的出發(fā)點之一、作為政策落實效果的重要評判依據(jù)。
穩(wěn)定就業(yè)，首先必須穩(wěn)住中小企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶在內(nèi)的市場主體。通過減稅降費等政策使大部分企業(yè)渡過難關(guān)，盡快地恢復(fù)正常經(jīng)營活動，為全社會提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，是一個重要的宏觀政策路徑。所以，今年政府工作報告提出：加大減稅降費力度，助力市場主體紓困發(fā)展，新增減稅降費5000億元，全年新增減負(fù)2.5萬億元，要堅決把減稅降費政策落實到企業(yè)，留得青山，留得未來。此外，政府工作報告還強調(diào)強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持，為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。可以說，各個市場主體是國民經(jīng)濟的“青山”，而就業(yè)者則是各個市場主體的“青山”，只有穩(wěn)住了上億個市場主體，就能夠為穩(wěn)定就業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)；反之，如果企業(yè)無法從在財務(wù)狀況、經(jīng)營成本和其他負(fù)擔(dān)、資金鏈等困難中解脫出來，那么依靠其解決就業(yè)問題也就無從談起。
穩(wěn)定就業(yè)，要通過擴大內(nèi)需來實現(xiàn)。只有需求穩(wěn)定才會有必要的經(jīng)濟增長，才會形成相應(yīng)的就業(yè)。所以，政府工作報告提出，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。這些領(lǐng)域，受疫情影響最大行業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，能夠?qū)Ψ€(wěn)就業(yè)起到指標(biāo)性作用。對這些行業(yè)進(jìn)行的支持政策，使之逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，給整個第三產(chǎn)業(yè)樹立經(jīng)濟復(fù)蘇的信心。擴大內(nèi)需的另一途徑是擴大有效投資，政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。通過擴大有效投資政策，推動經(jīng)濟盡快復(fù)蘇并恢復(fù)正常經(jīng)濟秩序，是完全必要的。其目標(biāo)，一是盡快從負(fù)增長的狀態(tài)回復(fù)到正增長軌道，以增強全社會對國民經(jīng)濟的信心，促使各經(jīng)濟主體對未來經(jīng)濟發(fā)展形成良好預(yù)期；二是通過投資于特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以投資建設(shè)過程較大規(guī)模的人力資源需求，為全社會提供就業(yè)崗位并帶來相應(yīng)的收入，為國民經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境；三是通過投資建設(shè)過程較大規(guī)模的中間產(chǎn)品需求，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展。這些方面都將對穩(wěn)就業(yè)產(chǎn)生積極作用。
穩(wěn)定就業(yè)，還可采用其他形式來實現(xiàn)。政府工作報告提出，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。這一政策舉措，既是對潛在失業(yè)隱性失業(yè)問題的有效應(yīng)對，也為未來經(jīng)濟發(fā)展培育高素質(zhì)的后備勞動力資源。對短期的穩(wěn)就業(yè)，對長期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展都有直接作用。
穩(wěn)定就業(yè)的同時，還必須做好就業(yè)相關(guān)的社會保障工作。政府工作報告對此也作出了相應(yīng)的政策安排。如我國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策；擴大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入；擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。
有效落實上述政策，最大限度地穩(wěn)定就業(yè)，最大限度減少因特殊經(jīng)濟環(huán)境對就業(yè)帶來的影響。是切實推進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇和社會穩(wěn)定的根本保證。（作者鐘茂初系全國政協(xié)委員，南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授）
