編者按：
習(xí)近平總書記5月23日上午看望了參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽取意見和建議。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，發(fā)揮我國作為世界最大市場(chǎng)的潛力和作用，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，鞏固我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，落實(shí)“六穩(wěn)”、“六保”任務(wù)，確保各項(xiàng)決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
聯(lián)組會(huì)上，王一鳴、劉旗、劉永好、胡曉煉、楊成長(zhǎng)5位委員，圍繞發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)積極作用、特色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、民營企業(yè)化危為機(jī)、發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用、以新視角制定“十四五”規(guī)劃等作了發(fā)言。現(xiàn)將發(fā)言摘編如下：
王一鳴委員：
充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)對(duì)“保就業(yè)”的積極作用
突如其來的疫情，使餐飲、交通、住宿等服務(wù)業(yè)一度大面積停運(yùn)，取而代之的線上零售、線上教育、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程辦公等，不僅保障了人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鳎疫€提供了大量靈活就業(yè)崗位，使得疫情肆虐期間有了“維系城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的擺渡人”。
疫情凸顯了新就業(yè)形態(tài)對(duì)“穩(wěn)就業(yè)”的重要作用。在常態(tài)化疫情防控中，新就業(yè)形態(tài)可以為受疫情影響的困難群體提供更多靈活就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，是“保就業(yè)”的“蓄水池”，保民生的“穩(wěn)定器”。
充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)“保就業(yè)”的積極作用，迫切要求針對(duì)其面臨的勞動(dòng)法律制度不匹配、就業(yè)支持政策不對(duì)接、社會(huì)保障制度不完全覆蓋等問題，加快調(diào)整和完善現(xiàn)有政策。一是明確新型靈活就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系及權(quán)利義務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展靈活和兼職就業(yè)形態(tài)，增加勞動(dòng)者收入。二是將就業(yè)支持政策如穩(wěn)崗補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等延伸覆蓋到新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。三是加快研究制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障類別和保障標(biāo)準(zhǔn)，各平臺(tái)以不低于最低強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員提供保障。四是允許外來靈活就業(yè)人員在工作地參加社保，并適當(dāng)降低個(gè)人繳費(fèi)比例，以增強(qiáng)他們的獲得感幸福感安全感。
劉旗委員：
讓特色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，因?yàn)闆Q戰(zhàn)脫貧的“功夫”已經(jīng)做到了前面，雖然今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村也遭受了新冠肺炎疫情的影響，但在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國整體打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。但如何持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，防止返貧，還需要久久為功，持續(xù)用力。因此建議：
一、 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善提升。建議持續(xù)加大貧困地區(qū)以交通、水利、環(huán)境治理為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，吸引城市資本下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)。
二、 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮興盛。建議在保護(hù)好自然生態(tài)的同時(shí)，還要高度重視鄉(xiāng)村文化生態(tài)的保護(hù)與傳承，做到“以文潤村”“留根留魂”，記住鄉(xiāng)愁引人留人。
三、 推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提升。建議轉(zhuǎn)變重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕保護(hù)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，強(qiáng)化底線和紅線意識(shí)，通過“志智雙扶”，在保護(hù)優(yōu)先的原則上支持一村一特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
四、 推動(dòng)基層黨建和鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍不斷提升壯大。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)強(qiáng)有力的基層黨組織和優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍是重中之重的任務(wù)，建議黨中央高度重視，采取強(qiáng)有力的措施加以鞏固和提升。
劉永好委員：
民營企業(yè)要化危為機(jī)乘勢(shì)而上
去年以來，民營企業(yè)發(fā)展面臨一些困難，最突出的就是民間投資增速和就業(yè)形勢(shì)有所下滑。作為五屆全國政協(xié)委員，我在疫情期間組織開展了自主調(diào)研，收到近7000份調(diào)查問卷，大家反映民營企業(yè)特別是中小企業(yè)現(xiàn)在面臨著“三難”：產(chǎn)銷難、投資難、政策兌現(xiàn)難。
為此，提三點(diǎn)建議：
一、 發(fā)放就業(yè)專券，穩(wěn)住就業(yè)底盤。建議發(fā)放500—1000億促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)券，主要針對(duì)企業(yè)絕對(duì)新增就業(yè)，一個(gè)崗位發(fā)放1萬元就業(yè)券，可用于沖抵員工社保，不分所有制一視同仁。這樣既可增加就業(yè)崗位又可促進(jìn)投資，還能拉動(dòng)消費(fèi)，比單純發(fā)消費(fèi)券更有效。
二、 加大三農(nóng)投資，夯實(shí)民生之本。鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，重點(diǎn)支持規(guī)模化、現(xiàn)代化、環(huán)保型養(yǎng)殖項(xiàng)目，以及飼料、屠宰、中央廚房、冷鏈物流、食品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。引導(dǎo)各地政府打造一批數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，將涉農(nóng)信息資源在脫敏后向民間資本開放共享。對(duì)龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)給予規(guī)劃、資金、政策等方面支持。
三、 放寬民資限制，強(qiáng)化改革力度。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，取消金融機(jī)構(gòu)民企單一股東持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁。在深化國企改革方面，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，鼓勵(lì)民企控股，在涉及國計(jì)民生的重點(diǎn)工程和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，放寬民資準(zhǔn)入，打破隱性壁壘。
胡曉煉委員：
更好發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用
應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我有幾點(diǎn)建議：
第一、金融業(yè)既要擔(dān)起政治責(zé)任，又要增強(qiáng)服務(wù)能力。在經(jīng)營理念上把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為己任，實(shí)施好中央出臺(tái)的“六穩(wěn)”、“六保”、支持中小微企業(yè)等一系列政策措施；在服務(wù)手段上充分利用我國在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新和科技運(yùn)用，煉就服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的真功夫；在做強(qiáng)做優(yōu)做大上，助力更多中國企業(yè)登上技術(shù)領(lǐng)先、品牌卓越、產(chǎn)品一流的世界舞臺(tái)。
第二，增強(qiáng)多方協(xié)同效應(yīng)，打好政策組合拳。貨幣政策要與財(cái)政政策協(xié)同發(fā)力，保主體、優(yōu)結(jié)構(gòu)、講效益、防空轉(zhuǎn)；金融監(jiān)管政策要助力疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用保留適度的空間；考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)新形勢(shì)，體現(xiàn)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共克時(shí)艱的導(dǎo)向。
第三，發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)作用。要把執(zhí)行國家意志和遵循市場(chǎng)原則統(tǒng)籌起來，把承擔(dān)國家使命和積極主動(dòng)作為統(tǒng)籌起來，把國際通行實(shí)踐與創(chuàng)新開拓、與時(shí)俱進(jìn)結(jié)合起來，把讓利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與保本微利可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，建議為政策性金融立法，走出中國特色的政策性金融改革發(fā)展道路，引領(lǐng)政策性金融良好國際實(shí)踐。
第四，保持定力，堅(jiān)定推進(jìn)金融改革開放。要在擴(kuò)大開放中彰顯大國自信與大國擔(dān)當(dāng)；要在風(fēng)險(xiǎn)防范中堅(jiān)持以發(fā)展化解風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；要以全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理為著力點(diǎn)，把金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展能力的提升轉(zhuǎn)化為高效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和效能。通過持續(xù)深化改革開放，讓中國特色金融體系的制度優(yōu)勢(shì)更充分地發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)同強(qiáng)共穩(wěn)齊興。
楊成長(zhǎng)委員：
制定“十四五”規(guī)劃需要新視角
就在當(dāng)前形勢(shì)下如何做好“十四五”規(guī)劃工作，我提四點(diǎn)建議：
第一，堅(jiān)持從問題出發(fā)，著力解決“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板和問題。
企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模“虛胖”，導(dǎo)致總資產(chǎn)收益率持續(xù)下降；投資收益率又是引導(dǎo)企業(yè)投資的“指揮棒”，投資收益率過低導(dǎo)致制造業(yè)投資相對(duì)低迷；高科技產(chǎn)業(yè)占比增速緩慢，很多地方政府將政策都給了高科技產(chǎn)業(yè)，但增長(zhǎng)依然依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
第二，堅(jiān)持從企業(yè)家視角出發(fā)，讓企業(yè)家能在規(guī)劃中挖掘商機(jī)。
企業(yè)家是發(fā)現(xiàn)商機(jī)、組織要素生產(chǎn)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)者，是創(chuàng)新的核心推動(dòng)者。發(fā)展規(guī)劃中的大部分內(nèi)容，需要通過企業(yè)家創(chuàng)新和投資來實(shí)現(xiàn)。因此，我們要從企業(yè)家視角去制定規(guī)劃和審視規(guī)劃，要讓企業(yè)家從規(guī)劃中能挖掘巨大商機(jī)、激發(fā)投資熱情。
第三，堅(jiān)持從完善市場(chǎng)機(jī)制出發(fā)，把推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置作為改革核心。
鼓勵(lì)企業(yè)家“雙創(chuàng)”，要優(yōu)良營商環(huán)境，健全要素市場(chǎng)，完備金融市場(chǎng)體系。健全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，大幅度提高要素配置效率，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本條件。從資本要素角度看，每個(gè)企業(yè)都有資本，都需要能流通、定價(jià)和交易的市場(chǎng)，因此我國資本市場(chǎng)服務(wù)需要下沉。
第四，堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制差異性出發(fā)，制定出有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
要分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展：傳統(tǒng)的商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸四大服務(wù)業(yè)，發(fā)展關(guān)鍵是整合布局，提質(zhì)增效；新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與美國同類服務(wù)業(yè)相比，仍然有翻倍提升空間；社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間更大。“十四五”期間，在社會(huì)服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)力量推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化。
（本報(bào)記者 呂巍 崔呂萍 編輯整理）
