關(guān)于“以振興環(huán)渤海區(qū)域為著力點，遏止南北發(fā)展差距拉大態(tài)勢”的建議

全國政協(xié)委員 民革中央委員、民革天津市委會常委，南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初

近一時期，特別是“十三五”以來，我國區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)一個明顯的態(tài)勢，東中西部的發(fā)展差距有所縮小，而代之以南北發(fā)展差距的擴大。表現(xiàn)為，北方多數(shù)省區(qū)的增長減緩速度比南方省區(qū)更為顯著，北方多數(shù)省區(qū)的人才、勞動力乃至人口都呈現(xiàn)凈流出的態(tài)勢。南北發(fā)展差距在拉大的態(tài)勢有進一步強化的跡象。

北方省市區(qū)增長放緩的特征，在環(huán)渤海區(qū)域表現(xiàn)得最具典型性。如，第四次全國經(jīng)濟普查，對2018年GDP修正，下調(diào)最大的6個省份分別是山東、天津、吉林、河北、黑龍江、遼寧，從一個側(cè)面說明了這些省份面臨的增長壓力。近年來，環(huán)渤海區(qū)域各省份，都不同程度地存在較大的增長放緩壓力，人才和人口凈流出等問題，且一般認為環(huán)渤海各省市區(qū)普遍存在市場化程度、體制機制靈活性、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化等方面的共性。隨著國家推動粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)渤海區(qū)域與之的發(fā)展差距預(yù)期恐將進一步拉大。疫情過后，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的復(fù)蘇，可能比其他區(qū)域更具難度。

對于上述問題，應(yīng)當(dāng)引起宏觀經(jīng)濟部門的關(guān)注與重視。基于此，本提案提出以下建議。

一、 “遏止南北發(fā)展差距拉大”，是推動區(qū)域平衡發(fā)展的重要主題，應(yīng)作為“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要目標之一納入其中。而以“振興環(huán)渤海區(qū)域”是推進這一目標的重要抓手，因此，“振興環(huán)渤海區(qū)域”也應(yīng)作為目標之一納入到“十四五”規(guī)劃之中。站在全局角度，客觀承認以環(huán)渤海區(qū)域為代表的北方，在市場經(jīng)濟體制改革、要素和產(chǎn)品的市場化程度、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟領(lǐng)域的治理能力等方面相對落后，承認既往的優(yōu)勢已經(jīng)不再成其為優(yōu)勢甚至轉(zhuǎn)化為劣勢等現(xiàn)實矛盾，通過區(qū)域發(fā)展政策著力解決這些矛盾。

基于環(huán)渤海各省市在市場化程度、國企運行機制、體制機制完善、營商環(huán)境等、社會化服務(wù)等方面存在的問題，與東北老工業(yè)基地存在諸多共性問題，可將“振興東北老工業(yè)基地”的相關(guān)戰(zhàn)略和政策，進一步擴展至“振興環(huán)渤海區(qū)域”。總結(jié)“振興東北”政策取得成效的方面和成效不彰的方面，針對環(huán)渤海區(qū)域的國企運行機制、市場化、體制機制、營商環(huán)境、同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)、非合作競爭等共性問題，專門研究并出臺相應(yīng)的改革發(fā)展方案，促進該區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。此外，還要針對環(huán)渤海區(qū)域人力資源和人口凈流出的問題，研究出臺行之有效的相關(guān)激勵政策，實現(xiàn)創(chuàng)新性人力資源與創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的良性促進。

二、 大規(guī)模推動混合所有制改革，以此為著力點，制度性推動環(huán)渤海區(qū)域傳統(tǒng)企業(yè)與市場經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域企業(yè)之間的融入性合作，激活環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟活力。加速處置“僵尸企業(yè)”，對無效的國有資產(chǎn)“擠水分”。如，支持珠三角、長三角等地區(qū)競爭力強的民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)來兼并環(huán)渤海區(qū)域傳統(tǒng)企業(yè)，使環(huán)渤海區(qū)域既有的資源、要素、產(chǎn)能得以有效配置和有效運轉(zhuǎn)。

與此同時，要探討適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新，讓潛在兼并者、戰(zhàn)略投資者，成為改革方向的設(shè)計者、參與者、利益分享者。因為，未來的發(fā)展主體是這些新進入的企業(yè)。所以，在政府經(jīng)濟部門的體制機制改革和制度構(gòu)建過程中，在城市的規(guī)劃、投資建設(shè)、經(jīng)營模式設(shè)計的各個過程之中，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞轿嚓P(guān)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會、商會有效有力地參與其中，要通過制度改革參與機制、權(quán)利分享機制和利益分享機制來充分調(diào)動他們的積極性，以使改革方向得到廣泛認同基礎(chǔ)。

另一方面，還要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)和互聯(lián)互通的技術(shù)應(yīng)用平臺，為行政管理變革賦能，對政府行政管理流程進行優(yōu)化重構(gòu)，“倒逼”改革那些不適應(yīng)市場經(jīng)濟和新時代發(fā)展特點的行政管理體制機制，打破部門間部門內(nèi)部的壁壘。

在推動混改的過程中，必須遵循市場規(guī)律、尊重市場價格，各種歷史包袱和社會負擔(dān)，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)由其他專門途徑解決，而不應(yīng)混雜在“混改”之中。所以，應(yīng)專門制定解決歷史遺留社會負擔(dān)的思路和政策。歷史上由落后體制機制和落后產(chǎn)能所累積的各種社會負擔(dān)，不能由承接企業(yè)來負擔(dān)，著力防范該歷史包袱吞噬混改成果。應(yīng)研究出臺相關(guān)支持政策，起到支持和“撬動”作用。如，對大量國有企業(yè)退休職工的社會化管理；對“去落后產(chǎn)能”過程中形成的失業(yè)勞動力、貧困人口，予以社會保障資金、教育培訓(xùn)資金予以必要的財政支持；對替代性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，予以稅收優(yōu)惠等政策性支持；對基礎(chǔ)設(shè)施（如電力、電信、水資源）實行差別定價，以提升營商競爭力；在同等條件下，政府采購對起步階段改制企業(yè)產(chǎn)品予以適當(dāng)支持。

三、 環(huán)渤海區(qū)域各省區(qū)之間，一方面實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)協(xié)同并未形成；另一方面環(huán)渤海沿海區(qū)域的污染治理，亟待區(qū)域之間形成有效的協(xié)同合作機制。有鑒于此，建議：中央政府應(yīng)以環(huán)渤海污染治理的協(xié)同為著力點，“倒逼”促成形成以環(huán)渤海生態(tài)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為紐帶的區(qū)域有效協(xié)作、利益共享的長期合作機制，并借鑒粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等區(qū)域行之有效的體制機制。

此外，由于環(huán)渤海各區(qū)域，地處離“胡煥庸線”較近的區(qū)域，其生態(tài)承載力及環(huán)境容量相對長三角、珠三角區(qū)域明顯偏低，在環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)的形成過程中，應(yīng)充分考慮到這一基本條件，尤其是要以生態(tài)效率較高的產(chǎn)業(yè)去逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。環(huán)渤海區(qū)域應(yīng)基于其生態(tài)承載力和環(huán)境容量水平形成一個產(chǎn)業(yè)替代和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的中長期規(guī)劃。

四、 推動能夠大力促進環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展與協(xié)作的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如，積極探討渤海海峽跨海通道建設(shè)的可行性。從國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展帶動作用的角度，對其經(jīng)濟合理性進行論證，促進環(huán)渤海交通網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展、區(qū)域生產(chǎn)要素的效率化流動、區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)體系形成。

“振興環(huán)渤海區(qū)域”的一個應(yīng)有之義是，環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)部，應(yīng)著力打造若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，人流、資金流、物流緊密，相互融合并朝著一體化方向發(fā)展的都市圈。如，京津冀都市圈、沈陽都市圈、大連都市圈、青島都市圈、濟南都市圈等。都市圈以交通等基礎(chǔ)設(shè)施同城化為方向，城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局，公共服務(wù)共建共享、各類經(jīng)濟政策和社會政策協(xié)同。

五、 通過“振興環(huán)渤海區(qū)域”，促進我國的東北亞區(qū)域合作，推進東北亞合作機制的形成和實質(zhì)性落實。如，將組建“東北亞合作銀行”作為推動環(huán)渤海區(qū)域開放發(fā)展的重要舉措。

總體而言，無論是混合所有制改革，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，還是環(huán)渤海污染治理，還是重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是一體化都市圈建設(shè)，還是東北亞區(qū)域合作，都應(yīng)當(dāng)引入先進企業(yè)作為關(guān)鍵性力量參與其中，引入先進理念、先進制度機制、先進規(guī)劃、先進技術(shù)并融入先進的產(chǎn)業(yè)鏈條之中。