徐明非指出，當前公共衛生應急體系存在的問題主要是疾控機構缺編嚴重，疾病預防控制力量不足，如西安市常住人口1000萬人，而疾病預防控制中心目前實際在崗在編僅220人，區縣疾病預防控制中心實際在崗在編人員平均不超過50%，招不到人、留不住人的現象比較普遍。而醫療機構對開展公共衛生工作積極性不高，人力資源未充分開發利用。另外，疾病預防控制部門缺乏行政職能，也不能有效統籌公共衛生人力資源。
為此，徐明非建議：從國家層面進行頂層設計，將醫療機構、醫學院校、研究機構的公共衛生人力資源和已退休的高級別公共衛生人員納入各級疾病預防控制中心統籌管理，建立疾病預防控制“預備役”隊伍。按照區域、層級劃分若干連隊。平時，這些專業人員在各自的單位（機構）開展疾病預防控制、健康教育等相關公共衛生工作，保障與疾病預防控制部門聯系溝通。突發公共衛生事件發生后，一線公共衛生防疫隊伍力量不足時，由疾病預防控制部門統一調度，迅速組隊，作為第二梯隊開展疫情防控工作。
此外，徐明非還提到，要從國家層面制定相關規章，明確單位（機構）和個人加入“預備役”承擔的義務，將履行“預備役”義務情況納入對醫療機構進行等級評審的指標體系，建立常態化輪訓制度，加強對“預備役”人員的專業培訓和公共衛生應急訓練。
