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當5G、物聯網、人工智能、大數據等新型基礎設施正加速應用到社會治理中，幫助各地各行業解決政務、交通、衛生等領域難題，應急管理建設也成為“新基建”的重頭戲。以數字化、網絡化、智能化為特點，“內核力量”的嵌入讓其在專業化、制度化和智能化方向上持續發力。

一張圖上的“應急指揮大腦”如何打造？智慧應急管理建設有何新機會？怎樣通過科技手段讓社會治理更精細？兩會期間，全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱，全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長、大數據戰略重點實驗室主任連玉明做客人民政協報?人民政協網《委員會客廳》，并與相關機構負責人線上交流，共同為構建“智慧應急管理”發聲。

“智慧應急管理的應用給社會治理帶來了便利，像疫情防控期間，短時間內對口罩檢測和部分進京防疫物資合格性進行分析研判，這依賴于互聯網、大數據和智能化等技術，特別是應急管理系統開展的線上安全生產執法、安全生產情況調度等，在確保安全復工復產方面發揮了重要作用。”張興凱表示，應急管理部成立以來，在災害事故的防災、減災、救災和災后恢復及災害事故風險的監測、分析研判、預警預報和消減等方面都做了大量的工作，形成行之有效的制度和做法。“再比如，疫情期間武漢垃圾的清運工作等應急救災實戰，充分顯示出我國制度的優越性和機構改革的實際成效。”

突發公共衛生事件具有突發性、復雜性、危害性和高度不確定性等特點，張興凱介紹，提高應對突發重大公共衛生事件的能力，必須給應急管理插上“智慧”翅膀。“利用‘互聯網+’、人工智能等新技術，繪制全國重大風險等級和重大隱患‘一張圖’，實現各類風險識別、評估、監控、預警、處置的全過程動態管理，讓風險時刻處于受控狀態。”他建議，要改變應急管理從“單一”到“綜合”視角，充分依托“新基建”，讓資源和信息充分融合，把數據織成網實現一網管天下，并且實現數據安全監管信息化，從而進一步增強對風險因素的綜合感知、預測和防范能力。

“疫情防控期間，科技、數據和平臺的力量都發揮了很大作用。這里不只指硬件設施，還有軟件建設。”連玉明舉例說道：“如各小區的健康寶管理，就是依托于統一的數據平臺。同樣，在抗疫與復工復產復課的很多領域，也體現了數字技術的作用。鞏固這些成果，將其應用到應急管理體系中，將為百姓造福。”他建議，應急管理工作在數據治理水平和能力上還要提升，一方面要加大數據的開放共享力度，打破數據壁壘，讓數據動起來、融起來，另一方面還要注重個人信息權的保護，逐步形成數據治理秩序。

智慧應急管理已成為新型城市社會治理的有效路徑之一。溫州市城市安全研究院院長徐剛通過視頻連線介紹了溫州的搭建智慧應急體系。“溫州多山多水臨海多企業，是臺風災害和洪澇災害多發地區，且保障安全生產的任務更為嚴峻。我們圍繞城市安全突出問題，在溫州搭建了智慧應急體系。致力于城市公共安全領域前瞻性、基礎性、綜合性研究，業務涵蓋自然災害、事故災難等領域，提供政策研究、風險評估、監測預警、應急救援、事故勘查等城市公共安全的咨詢服務和技術保障。” 徐剛說。

“在確保數據安全，避免利益至上的前提下，也應體現出國有企業在重大應急事件中的響應速度、敢于擔當和克難攻堅打硬仗的能力。” 溫州設計集團董事長金國平表示，企業的主動參與讓政府僅通過政府購買服務，即為各級應急管理部門在防范防治、監測預警、指揮救援、減災救災等職能的履行和加快新型應急管理體系的構建中提供強有力支撐。

大數據共享背景下，第三方企業在地方應急管理體系中同樣扮演“特別角色”。爬山虎科技股份有限公司總工程師周慧介紹，企業通過應急管理“一張圖”，綜合運用大數據分析挖掘云計算、人工智能、地理信息等先進技術，根據安全風險事前預防、事發研判、事中救援、事后分析等各應急管理業務階段，構建滿足“防范防治、應急救援、減災救災”三大應急管理核心業務的應用功能。“用‘互聯網+監管’模式進行全方位監管，能實現應急管理從‘被動反應式’走向“主動前瞻式’。” 周慧說。（完）