2020年4月底，進入抗疫常態化防控的關鍵節口，全面建成小康社會、脫貧攻堅、新型城鎮化、鄉村振興等“一攬子”經濟復蘇戰略，正在春夏之交迸發出勃勃生機。其中，縣域經濟高質量發展，已經成為國家治理體系建設和治理能力現代化的重要抓手和支撐。作為農業比重高、人口密度大、縣城數量多的中部省份河南，正在從新發展理念中創新思想，更新觀念，奮起直追，破題解題，尋找中原地域特色的縣域經濟高質量發展新路子、新空間、新格局。從2019年7月至今的10個月時間，河南縣域經濟高質量發展的熱度和呼聲持續高漲。繼省委書記王國生去年7月密集調研商丘、駐馬店、焦作、洛陽4地市縣之后，今年王國生書記再次密集調研開封蘭考、商丘睢縣、焦作沁陽、新鄉輝縣、衛輝、長垣、原陽、延津等縣市。4月21日，王國生書記又到開封調研黃河生態廊道示范工程建設工作。4月15日，省長尹弘在省政府常務會議上強調，實現經濟高質量發展的基礎在縣域，潛力也在縣域，要加快推進縣域經濟高質量發展；省委省政府先后審議了《關于推進縣域經濟高質量發展的指導意見》。

4月28日至29日，全省縣域經濟高質量發展觀摩活動正式啟動，省委等四大班子領導親臨一線四組觀摩推進，省委書記王國生等省領導帶隊觀摩洛陽新安、焦作孟州、鄭州鞏義；省長尹弘等省領導帶隊觀摩商丘睢縣、民權及開封蘭考；省政協主席劉偉等省領導帶隊觀摩安陽湯陰、鶴壁淇縣、新鄉長垣；省人大 副主任趙素萍等省領導帶隊觀摩平頂山葉縣、許昌襄城、漯河臨潁。本次觀摩的重點，主要為各縣（市、區）產業集聚區主導產業集群項目、公共服務平臺項目以及產業集聚區建設、科技創新、城鎮發展、營商環境優化等。觀摩活動后，隨即在鄭州召開全省縣域經濟高質量發展工作會議，會議深入貫徹習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示精神，圍繞在新起點上推進縣域經濟高質量發展進行了安排部署，并宣讀了第一批縣域治理“三起來”示范縣（市）名單。

與此同時，按照省委統一部署，省委第八輪巡視工作安排12個巡視組對光山縣等40個縣（市、區）開展巡視，安排1個巡視組對民權縣等16個縣（區）開展巡視“回頭看”。其中，檢查深入貫徹落實習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示精神的情況，關注了解傳達貫徹省委《關于推進縣域經濟高質量發展的指導意見》，推動縣域經濟高質量發展的情況。“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。”河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經濟總量占比超六成，縣域經濟總量在全省經濟結構中有著舉足輕重的地位。但全省縣域經濟發展不平衡、不協調的矛盾比較突出，尤其是區位差別、資源稟賦、新興產業、新型業態培育不足、城鄉差距較大、傳統產業轉型升級乏力、引進項目難、吸引人才難、產業集群發展不突出不充分，畝均產出不高、體制機制不活、創新驅動不足，生態環保壓力大等諸多問題，諸多課題，亟待共識；穿舊鞋走新路不行，穿新鞋走老路也不行；需要的是更新觀念，創新理念，破解難題，獨辟蹊徑，強力推進縣域經濟高質量發展。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。”河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經濟總量占比超六成，縣域經濟總量在全省經濟結構中有著舉足輕重的地位。但全省縣域經濟發展不平衡、不協調的矛盾比較突出，尤其是區位差別、資源稟賦、新興產業、新型業態培育不足、城鄉差距較大、傳統產業轉型升級乏力、引進項目難、吸引人才難、產業集群發展不突出不充分，畝均產出不高、體制機制不活、創新驅動不足，生態環保壓力大等諸多問題，諸多課題，亟待共識；穿舊鞋走新路不行，穿新鞋走老路也不行；需要的是更新觀念，創新理念，破解難題，獨辟蹊徑，強力推進縣域經濟高質量發展。

2020年，重磅開啟一個河南縣域經濟高質量發展的元年。

從省委省政府主要領導集體高頻次、高規格、高起點地縣域調研考察，摸家底、觀實情、破難題、找出路以及著力推進縣域經濟高質量發展的指導意見等重要舉措來看，省委省政府把2020年作為強力推進縣域經濟高質量發展的政治意志和戰略導向非常明顯。“指導意見”作為全省縣域經濟高質量發展的頂層設計施政綱領，一張縣域治理的宏偉藍圖，如同一張新時代的縣域考卷，省委省政府已經給各地縣域主政者指明了前行的方向和路徑，劃出了縣域治理的重點“抓手”，那么，縣域主政者如何從習近平總書記提出縣域治理“三起來”重要指示精神和中部地區崛起、黃河生態保護與高質量發展國家戰略中，找到縣域治理的解題答案？如何從省委省政府的戰略“抓手”中找到屬于本土縣域經濟高質量發展的“抓手”？

作為深耕中國縣域治理領域20余年的民間政府智庫，依據多年的縣域經濟高質量發展的研究成果與實戰經驗，王牌智庫先行先試，為縣域主政者推出5大工作“抓手”：

“抓手”之一：突出縣域治理的主體責任

必須以貫徹執行習近平總書記關于縣域治理“三起來”為根本遵循，進一步強化和壓實貫徹執行中央及省委省政府推進縣域經濟高質量發展重大戰略決策的主體責任，不忘縣域初心，牢記治理使命。以高質量黨建促進縣域治理高質量發展，強化政治意識、大局意識、主體意識、責任意識，更新發展理念，創新發展模式，積極擔當，敢于作為，把縣域治理的政治任務、政治擔當和主體責任，融入到國家治理體系建設和治理能力現代化實踐之中，以本土特色的縣域經濟高質量發展強化縣域治理的主體責任，以高質量發展促進縣域治理“三起來”的落地實施、生根、開花、結果；以高質量發展促進全面建成小康社會、新型城鎮化、脫貧攻堅、鄉村振興等各項政治任務和主體責任的落實與提升。

“抓手”之二：如何當好縣委書記

縣域作為獨立的經濟單元，在國家治理體系建設和治理能力現代化實踐過程中，起著基礎支撐和推動作用。縣委書記作為縣域主政者，作為班長，如何帶領班子成員、政府部門和基層干部群眾凝心聚力，心往一處想，勁往一處使，把縣域經濟高質量發展與縣域治理“三起來”、全面建成小康社會、新型城鎮化、脫貧攻堅、鄉村振興以及生態文明建設等中央和省委省政府重大戰略決策融會貫通，提高站位，放寬視野，以飽滿的政治熱情和新發展理念，打好縣域治理“政治錦標賽”和“經濟接力賽”兩場戰役，要有新思想、新觀念、新思路、新舉措，要有“郡縣治，天下安”的政治抱負，有勇于謀事創業的膽識與責任，要有想干事、會謀事、能干事、干成事的胸襟和格局，心中永遠存有一種民生感念：新時代，新空間，新發展，力爭當好一個優秀的縣委書記。新時代的縣委書記，要有志存高遠、立足長遠、運籌帷幄、決勝千里的氣魄，尤其要在縣域經濟高質量發展中學會借勢、借力、借腦、借資源，需要“政治家型”和“儒官型”縣委書記扛大梁，走前頭，擔當縣域未來。

4月28日，在鄭州市鞏義市明泰鋁業車間內，檢驗員正在做鋁箔出廠檢測。蔡迅翔 攝

“抓手”之三：謀劃強有力的產業支撐

在中央和省委省政府縣域治理多層戰略疊加條件下，河南縣域經濟高質量發展，已經凸顯出非常重要的劃時代意義。而縣域經濟只有高質量發展，才能系統解決全面小康社會、新型城鎮化、脫貧攻堅及鄉村振興等一系列諸多問題和難題。高質量發展無疑是個“牛鼻子”。而縣域經濟高質量發展的核心動力，即是謀劃強有力的產業支撐。省委省政府的著眼點、著力點是各地縣（市、區）產業集聚區的轉型、升級和高質量發展，重中之重是，培育主導產業優勢明顯的產業集群。各地縣域應當盤存集聚區資產，盤活資源，吃透家底，梳理“短板”，以轉型升級為引領，以“延鏈補鏈強鏈”為抓手，優化市場要素和資源配置，突出發展主導產業集群，以此帶動產城互動、產業互動、城鄉協調發展，力求突出本地特色新產業格局，不要貪大求全，每個縣域產業謀劃要聚焦比較優勢產業發展集群，聚焦“人財物”深耕細作，朝著2025年每個縣域培育1個百億級產業集群的目標，謀劃好縣域發展新空間。

“抓手”之四：創新頂層設計和系統解決方案

在縣域治理“三起來”政治導向指引下，省委省政府的“指導意見”既是縣域經濟治理的藍圖，又是高質量發展的思路。具體落實到全省各地縣（市、區），既要求各縣域有“規定動作”，又要有“自選動作”。而且，縣域要把“規定動作”與“自選動作”有機結合起來，統一起來，既能從“規定動作”中找到“自選動作”，也能從“自選動作”中印證“規定動作”，做到方向一致，導向一致，步調一致，目標一致。尤其是“自選動作”，各地縣域區位和資源稟賦差別很大、縣域發展差距很大，經濟基礎和產業特色不同；因而，縣域要有本地特色突出的頂層設計戰略和系統解決方案。因為，縣域經濟高質量發展是全國、全省一盤大棋，而縣域的棋局如何布陣，則是各地縣域的重要課題，既要抬頭看路做“功課”，又要埋頭拉車解“難題”。實踐證明，縣域經濟高質量發展，是一項全面而復雜的系統工程，片面性、碎片化、小修小補肯定不行；需要的是，統籌協調、全盤行動的縣域頂層設計，并配套系統解決方案；頂層設計戰略來自縣域施政綱要，包括策劃+規劃聯動機制，切合縣域實際，一地一策，一縣一策，一城一策，難題越多，系統解決方案和方法越周密、越細致、越實用。縣域治理務必要考慮把縣級財政解放出來，讓財政回歸本位，保民生、保工資、保運轉，市場化配置資源，通過公司化經營城市找到縣域經濟高質量發展所需要的資金；通過把頂層設計方案轉化為招商項目庫，實現專業招商、精準招商。這就是以系統解決方案構建縣域經濟高質量發展河南模式。

“抓手”之五：縣域治理要有長效機制

縣域經濟高質量發展，作為國家層面和省委省政府層面的政策導向，具有長期戰略發展的重要意義和實踐意義。各地縣域要克服陳舊、等待、依靠、觀望和守攤的傳統思想，要充分做好國家和省級政策資源紅利的引流和導入工作，切實增強縣域治理長效機制的政治意識、大局意識和責任擔當意識；切實建立健全縣域治理體系建設和治理能力現代化的長效機制，切實把高質量發展作為縣域經濟中長期發展目標，切實把縣域經濟高質量發展的基礎夯實，把目標任務分解責任壓實，切實把高質量發展作為縣域治理提質增效、長治久安的重要抓手，高質量發展，一定能在河南縣域出新出彩。（作者：上官同君，系王牌智庫首席專家、董事長）