正義網(wǎng)衡水4月15日電(記者于瀟)“市檢察院在疫情防控的緊要關(guān)頭,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,通過部署實戰(zhàn)課題的方式,既鍛煉提升了隊伍素質(zhì),又提升了郵政快遞業(yè)的安全意識,可以看作是統(tǒng)籌疫情防控和檢察履職的雙豐收,為他們的工作點贊。”聽說檢察院給郵政快遞企業(yè)做了一次“體檢”,一番了解,全國人大代表、河北安平京安集團公司董事長兼總經(jīng)理魏志民給出了以上評價。

引起代表關(guān)注的這個“體檢”,是河北省衡水市檢察院圍繞“快遞安全”開展的一項公益訴訟檢察工作。之所以聚焦這個行業(yè),用衡水市檢察院檢察長周宏偉的話講,確有必要。

“全市郵政快遞企業(yè)已全面實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),日處理郵件快件穩(wěn)定在40萬件以上,這已經(jīng)超過了去年同期水平。在疫情防控不松懈的節(jié)骨眼上,郵政快遞行業(yè)的全面復(fù)工復(fù)產(chǎn),會不會帶來安全風(fēng)險?”按照周宏偉的思考,對郵政快遞行業(yè)的這次“體檢”,一定要發(fā)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢下的安全生產(chǎn)漏洞和不足,為安全生產(chǎn)提供服務(wù)和保障。

一道“試題”開啟的檢察公益訴訟實踐

“一定要發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,把檢察工作做優(yōu)做實做細(xì)。”伴隨著這種觀察,周宏偉給市第七檢察部(公益訴訟檢察部門)布置了工作——在郵政快遞企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的形勢下,如何確保郵政快遞安全,避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故或?qū)е轮卮笠咔轱L(fēng)險?

接到這個任務(wù),第七檢察部負(fù)責(zé)人于振忠就開始了思考:立足職能,檢察機關(guān)如何服務(wù)保障好郵政快遞行業(yè)的安全生產(chǎn)?于法有據(jù),行之有效,檢察監(jiān)督該如何發(fā)力?

幾經(jīng)走訪,于振忠發(fā)現(xiàn),按照目前郵政快遞行業(yè)的監(jiān)管格局,衡水市下轄的區(qū)縣并未設(shè)有具體的監(jiān)管機構(gòu),然而,在快遞業(yè)務(wù)上而言,區(qū)縣一級卻占據(jù)著快遞的大頭。因此,快遞企行業(yè)在區(qū)縣一級的風(fēng)險隱患——日常監(jiān)管不到位,與這個特殊的體制機制有著密切關(guān)系,而這也檢察監(jiān)督的發(fā)力點。

“組織一場全市范圍內(nèi)的考試,既要解決問題實際,又要提升公益訴訟監(jiān)督的能力。”一番思考,于振忠有了想法,下一盤“大棋”——借助各基層檢察公益訴訟部門的力量,問診郵政快遞行業(yè)的安全生產(chǎn),既練兵又要做好實操工作。

越是非常時期,能力不足的問題越容易凸顯,越要重視培訓(xùn)。“各區(qū)縣檢察院要把考試以實戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)進行安排部署,用一周的時間,完成調(diào)查核實,并形成有針對性的訴前審查報告和檢察建議書。”經(jīng)過和分管副檢察長商議,并向河北省檢察院第八檢察部匯報,于振忠向各基層院公益訴訟檢察部門,發(fā)布了考試通知。

為了更好地答題,通知還有提示:要認(rèn)真查找郵政快遞業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及營業(yè)場所、從業(yè)人員、運輸車輛、寄遞驗視、個人信息保護等方面存在的問題,有針對性性地完成訴前審查報告和檢察建議書的制作。通知提示拉啟了考試的大幕。

“答卷的質(zhì)量很高。”令于振忠沒有想到的是,面對這道考題,各區(qū)縣的公益訴訟檢察官并未止步在紙面上做文章,而是通過走訪調(diào)查、查閱法律法規(guī)、聯(lián)系疫情防控政策、集體研討等,“確實發(fā)現(xiàn)了一些問題。”于振忠說。

多發(fā)的隱患:快遞收發(fā)點成為“菜市場”

“一些快遞企業(yè)的安全意識教育亟待加強,很多快遞企業(yè)的疫情防護培訓(xùn)流于形式,這些隱患給疫情防控工作帶來隱患。假如有確診病例,這些隱患將會導(dǎo)致行動軌跡的追蹤中斷。”

胡康,是武強縣檢察院的檢察官,在收到衡水市檢察院“考試”通知的當(dāng)天,就和同事們著手開始對本縣域內(nèi)的郵政速遞、天天快遞、韻達快遞、申通速遞、圓通快遞、順豐快遞、百事匯通、中通速遞等八家快遞企業(yè)進行走訪調(diào)查。

“快遞件露天堆放;有快遞員在接收快遞時,并未要求客戶必須戴口罩;一些企業(yè)對快遞物品消毒不及時不規(guī)范,雖說有消毒記錄,但仔細(xì)詢問,就會發(fā)現(xiàn)所謂的消毒只是形式,沒有執(zhí)行到位。”經(jīng)過兩天的調(diào)查,胡康掌握了一些情況。

胡康他們發(fā)現(xiàn),在縣域內(nèi)的快遞企業(yè)中,不同程度地存在著快遞件無區(qū)別混裝,收寄件驗視制度不健全,寄遞物品登記不全等問題。在胡康看來,這些疏漏,與員工疫情防范意識差、自我保護意識不高、安全意識教育亟待加強有著密切關(guān)系。

“這些都是安全隱患,需要行政監(jiān)管的發(fā)力。”胡康說,比如取件人員信息登記不準(zhǔn)確這項,如果發(fā)生安全隱患,于疫情防控而言,又將是一起“無頭帳”。

“位于東環(huán)南路的德邦快遞、百世快運營業(yè)網(wǎng)點,營業(yè)場所沒有消毒記錄、也沒有寄件人、投攬工作人員的溫度記錄,也未對工作人員配發(fā)防護用品。

位于勝利南路與幸福東街交叉口南側(cè)的圓通快遞營業(yè)網(wǎng)點,沒有對工作人員是否領(lǐng)取防護用品進行記錄;工作人員操作不規(guī)范:沒有佩戴防護用品、對寄件人的記錄不全。”

……

這些情況,是棗強縣檢察官喬彬潔在走訪中發(fā)現(xiàn)的問題。除了快遞網(wǎng)點的管理不到位之外,喬彬杰還發(fā)現(xiàn),在疫情期間,由于居民小區(qū)實行外來人員的防疫管制,原本可上門派送的快遞或外賣,卻在小區(qū)門口聚集。這樣一來,門口被擺成了地攤,小區(qū)門外就成了“菜市場”,這在客觀上造成了人口的聚集。

追問其原因,喬彬潔認(rèn)為,快遞企業(yè)對全面復(fù)工所需的物資籌備不充分,部分員工也沒有清醒正確認(rèn)識到疫情防護的重要性,特別是行政監(jiān)管的缺位,導(dǎo)致了已復(fù)工的郵政快遞企業(yè)存在安全隱患,不僅給一線投遞人員帶來感染風(fēng)險,而且還會給公共安全帶來巨大隱患。

臨近“閉卷”時間,于振忠一共收到了11份訴前審查報告和11份檢察建議書,在這些“答卷”中,類似這樣的調(diào)查并不少見。

“總體來說,訴前審查報告和檢察建議書的質(zhì)量很高,都能從案件線索來源、行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為情況及證據(jù)、社會公共利益受到侵害情況及證據(jù)、行政機關(guān)的法定職責(zé)等角度去展開論證,特別是檢察建議,都能立足于行政機關(guān)的監(jiān)管職責(zé),而且提出的措施也具有實際操作性的。”于振忠說,各基層院檢察官都走到一線,去調(diào)查和發(fā)現(xiàn)問題,不少問題都具有通性,其中也不乏一些“犀利”的問題。

“等”外探索:為全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供檢察力量

在對各基層院的“答卷”進行分析總結(jié)后,衡水市檢察院第七檢察部整理出郵政快遞企業(yè)在加快全面復(fù)工復(fù)中集中存在的安全隱患和問題。盡管在事實層面已經(jīng)查證出安全隱患,也對行政機關(guān)的法定職責(zé)和履職情況進行了充分了解,但作為公益訴訟保護的“等”外新領(lǐng)域探索,積極、審慎穩(wěn)妥,是在工作必須堅持的立場。

“全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn),疫情防控的階段性成效仍需進一步鞏固。在這個角度上而言,確保郵政快遞企業(yè)生產(chǎn)安全,防止發(fā)生疫情或重大疫情風(fēng)險正是當(dāng)下緊迫的任務(wù)工作。”于振忠說。

為了更好地把握“等”外的必要性,于振忠翻閱了相關(guān)的法律規(guī)定以及部門條例,特別是疫情防控工作開展以來,對于快遞行業(yè)的相關(guān)規(guī)范要求。“快遞企業(yè)及其員工在這種安全生產(chǎn)方面的僥幸心理,既不符合法律規(guī)定,也與疫情期間的行業(yè)規(guī)范相背,必須要及時得到糾正。,行政監(jiān)管必須要更加嚴(yán)格此時,如果行政機關(guān)的監(jiān)管跟不上,很難想象任由發(fā)展所導(dǎo)致的危險后果。”他說。

考慮到當(dāng)下形勢,衡水市檢察院第一時間與衡水市郵政管理局進行溝通,指出其在履行郵政快遞業(yè)監(jiān)管職責(zé)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞。在收到情況反饋通報后,衡水市郵政管理局更是在第一時間下發(fā)通知,要求各地企業(yè)對相關(guān)情況進行整改。

據(jù)悉,在溝通中,衡水市檢察院認(rèn)真落實最高檢關(guān)于采取了一種稱之為“行政公益訴訟磋商”的程序的要求,就各基層檢察機關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題情況向衡水市郵政管理局及時交換了意見。對此,于振忠解釋說,在疫情防控時期,采取磋商程序,不僅能夠提高工作效率,避免隱患發(fā)展為事故,而且更容易使相關(guān)行政部門接受檢察機關(guān)的建議。“疫情防控工作。本來就擔(dān)子重,這個時候,檢察機關(guān)的監(jiān)督必須注重方式,做到‘幫忙不添亂’。”于振忠說。

“檢察機關(guān)的這些工作,促進了全市郵政快遞企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn),對我們而言,也是依法充分履行郵政監(jiān)督職責(zé)的有力監(jiān)督。”衡水市郵政管理局負(fù)責(zé)人表示,為更好地落實檢察機關(guān)在磋商時提出的整改建議,他們還主動邀請檢察官一同前往問題集中的營業(yè)網(wǎng)點,進行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。

把“考試”作為綜合培訓(xùn)、辦案的一項工作,在周宏偉看來,這次公益訴訟實戰(zhàn)考試是一次有益的嘗試與探索。在培訓(xùn)和辦案之外,對于“等”外新領(lǐng)域探索的考量,也夾雜著對公益訴訟工作研究與思考,而這,也與最高檢提出的“培訓(xùn)+辦案+研究”的實戰(zhàn)培訓(xùn)要求不謀而合。

“疫情改變了購物習(xí)慣,由此也帶來了潛在風(fēng)險。快遞行業(yè)承擔(dān)著社會基本服務(wù)功能,是疫情防控期間的重點服務(wù)行業(yè),在推進全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下,檢察公益訴訟的監(jiān)督也是服務(wù)保障大局的一種體現(xiàn)。”周宏偉說。