“在新冠肺炎疫情防控期間，外賣行業(yè)為確保居民生活供應方面發(fā)揮著重要作用，但也暴露了食品衛(wèi)生安全、外賣包裝垃圾處理等方面的缺陷。”

3月27日下午，全國政協(xié)提案委員會“完善外賣行業(yè)食品安全監(jiān)管”視頻調(diào)研會議上，廣東省政協(xié)主席王榮正在發(fā)言。不過，王榮是以視頻連線的方式“出現(xiàn)”在北京會場的：疫情當前，提案委員會以“網(wǎng)上面對面”的方式組織這次調(diào)研，設(shè)北京主會場和廣東分會場，既能嚴格落實“不接觸”的疫情防控要求，又確保常規(guī)工作不因疫情而中斷。事實證明，這次視頻調(diào)研打破時空界限，能夠更好地凝聚線上線下的共識。

“完善外賣行業(yè)食品安全監(jiān)管”是今年全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的議題，此次視頻調(diào)研是為籌備好會議作準備。中國擁有數(shù)以億計的外賣用戶和數(shù)百萬網(wǎng)上餐飲商戶，如何在這個碎片化、電子化和跨區(qū)域的龐大產(chǎn)業(yè)上構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系，在世界上沒有先例可循。會上，全國政協(xié)委員、專家學者、廣東省相關(guān)部門負責同志、企業(yè)代表、外賣騎手和消費者一起展開熱烈交流，如何為外賣行業(yè)“舌尖上的安全”探索一條符合我國國情的監(jiān)管體系，是大家非常關(guān)注的課題。

廣東是外賣食品消費大省，王榮介紹說，當?shù)蒯槍ν赓u餐飲商戶和第三方電商平臺開展“明廚亮灶”工程和“千眼行動”，對食品安全進行監(jiān)管，去年還推出“食安封簽”行動，即在外賣餐盒上使用統(tǒng)一的一次性封簽進行包裝，都取得了良好效果。但他也表示，一些外賣餐飲網(wǎng)點有隱蔽性和特殊性，傳統(tǒng)的線下監(jiān)管不能完全適應外賣行業(yè)的需要。

在廣東分會場，一位“90后”消費者表達了她的擔心：“希望那些街頭巷尾沒有品牌的小餐飲商戶向消費者秀出‘陽光廚房’，讓大家吃得安心。”

這樣的擔心是有事實依據(jù)的。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局特殊食品注冊管理司司長王紅說，“2019年對網(wǎng)上餐飲單位開展抽檢2905批次，不合格率為7.95%，高于餐飲行業(yè)的平均不合格率4.27%。”她表示，當前發(fā)現(xiàn)的問題中，有的是原材料不合格，包括非法添加低劣或非食用添加劑、餐具使用不合格、消毒不合格等，此外還有加工制作、人員管理、環(huán)境管理等方面的衛(wèi)生問題。

加強監(jiān)管，首先要完善相關(guān)法律體系。近年來我國已出臺食品安全法、電子商務法等與外賣行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，對保障外賣行業(yè)食品安全起到了重要作用。會上，廣州大學講師肖平輝認為，食品安全法和電子商務法的相關(guān)內(nèi)容還需要協(xié)調(diào)一致，“比如食品安全法用的是‘網(wǎng)絡交易’的概念，電子商務法用的是‘電商’概念，兩部法律中對食品安全違法行為的罰款標準也不一致。”肖平輝還表示，外賣行業(yè)的新業(yè)態(tài)正在涌現(xiàn)，比如通過點擊抖音、快手等App的美食視頻“跳轉(zhuǎn)”到外賣平臺的交易，或者通過工廠流水線廚房生產(chǎn)出的自加熱外賣食品，在法律上尚未明確其食品安全責任歸屬。對此，廣東省市場監(jiān)督管理局副局長黃紹龍也認為應該完善相關(guān)法律和監(jiān)管制度，填補新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白。他建議創(chuàng)新監(jiān)管方式，“以網(wǎng)管網(wǎng)”，對餐飲業(yè)的網(wǎng)上交易實行全鏈條監(jiān)管。

除了外賣食品本身的安全，包裝材料的安全同樣重要。華南理工大學食品加工與安全研究所所長李汴生說，外賣餐飲商戶和消費者在這方面的安全知識和意識都還不夠，而且，外賣包裝盒的抗壓性和密封性普遍不足，在疫情防控期間，食品尤其容易受到微生物污染。他建議對外賣食品包裝的安全性、功能性、環(huán)保性進行研究，提高外賣包裝行業(yè)的準入標準。

在外賣行業(yè)中，第三方電商平臺對食品安全要負主體責任，這是與會者的一致看法。“你們對涉及食品安全的投訴舉報是怎么處理的？”會上，朱水芳委員詢問參會的兩家外賣電商“巨頭”——美團和阿里巴巴的相關(guān)負責人。后者介紹說，他們有專門的團隊負責處理消費者的投訴舉報，對平臺上的商戶也有自己的審查和監(jiān)管程序，并綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，與當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門共享相關(guān)信息。對此，陳雙委員建議對入網(wǎng)商戶按食品安全狀況進行公開分級，便于消費者選擇，對新加入的商戶要嚴格把關(guān)，將相關(guān)信息進行網(wǎng)上“公示”。

外賣行業(yè)食品安全人人關(guān)心，人人有責，與會者認為，當前需要形成多方共治的工作格局。全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任孫咸澤建議，除政府部門的監(jiān)管外，要加強社會監(jiān)管，建立第三方監(jiān)測評價系統(tǒng)。他認為應成立專門的外賣餐飲行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律，并鼓勵外賣商戶和消費者共同參與監(jiān)管。要讓外賣餐飲行業(yè)在陽光下運行，這是與會者的一致期望。