執筆：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心　陳啟清

黨的十九屆四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”作為社會主義基本經濟制度的同時，進一步指出要“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。這是對分配制度、對生產要素構成等認識的持續深化。健全這一制度，對于調動各類生產要素參與生產的積極性、主動性、創造性，讓各類生產要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，具有極其重要的理論意義和實踐價值。

從理論上回答了兩大問題

早在1997年，黨的十五大就提出“把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平”。但長期以來，哪些生產要素可參與分配，如何按生產要素來分配收入等問題，理論上并不十分明確。黨的十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，從我國生產力發展實際出發，科學把握經濟發展新趨勢和新特征，從理論上回答了上述問題，為各類生產要素參與分配指明了方向。

一是明確了哪些生產要素參與分配。社會主義社會實行按勞分配原則，勞動自然就是參與分配的主要生產要素。改革開放后，我國所有制成分逐漸多元化，自然也要求分配方式多元化。為了鼓勵其他生產要素參與生產，我國逐漸確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵按勞分配和按生產要素分配相結合。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“允許屬于個人的資本等生產要素參與收益分配”，明確了個人資本作為生產要素參與分配的權利。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》提出“實行董事會、經理層等成員按照各自職責和貢獻取得報酬的辦法”，認可了管理作為生產要素參與收入分配。在此基礎上，黨的十六大報告又進一步指出，“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，把勞動、資本、技術和管理明確列為參與分配的生產要素。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制”，進一步加入了知識這一生產要素。而黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》首次增列數據作為生產要素，這就形成了一個完整的生產要素體系。勞動、資本、土地是數量型的生產要素，適應了我國經濟高速增長階段的需要；而知識、技術、管理是質量型生產要素，反映了高質量發展對生產要素的投入要求；數據是經濟活動數字化進程的需要，體現了數字經濟快速發展背景下分配制度的與時俱進。

二是明確了如何按生產要素來分配收入。勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素要參與分配，但是生產要素怎樣參與分配？按什么標準來決定不同生產要素在分配中的比例？這些問題如果解決不好，很可能導致分配不公，導致收入差距擴大，從而也會嚴重影響生產要素擁有主體參與生產的積極性。黨的十六大明確提出了生產要素按貢獻參與分配的原則，意味著生產要素參與分配參照的不是要素的投入，而是要素對價值創造的貢獻，貢獻越大，分配越多。但誰來決定要素的貢獻呢？黨的十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，明確了由市場來評價貢獻的機制。生產要素的貢獻由市場說了算，各類生產要素的所有者在市場交易中，通過生產要素的供求變化和價格來反映要素的稀缺度，進而評價要素的貢獻。何種生產要素更稀缺，這種要素在收入分配中的話語權就大，市場對其評價就高，貢獻就大，相應地其分配可能就多。比如，近年來，勞動力相對稀缺，市場對勞動力的貢獻評價就高，勞動報酬在國民收入分配中的比例在提高。而隨著我國經濟轉向高質量發展階段，對知識、技術、管理等資源的需求增加，這些要素的稀缺度提高，市場對其貢獻的評價就高，其在收入分配中的比例也會相應提高。近年來，我國實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例，注重發揮企業家精神等，就是對這一趨勢的反映。

從三個方面健全機制

如何健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制呢？可以從三個方面入手：

第一，明確勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素的產權歸屬，實行嚴格的產權保護制度。馬克思曾經指出：“商品不能自己到市場去，不能自己去交換。因此，我們必須找尋它的監護人，商品所有者。”同商品一樣，若沒有所有者，生產要素也不能自己進入交換，并進而投入生產。因此，明確產權、保護產權是生產要素參與生產并獲得收入的前提，生產要素參與收入分配實際上是收入在不同要素所有者之間的分配。要實行最嚴格的產權保護制度，完善相關法律法規，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產權權能的制度安排，依法平等保護各類產權。要優化產權配置，推進產權制度改革。要突出保護各類知識產權，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，加大知識產權侵權損害賠償。

第二，建設一個統一開放、競爭有序的要素市場。由市場評價要素的貢獻意味著一定要有一個完善的要素市場。改革開放以來，我國基本形成了較為健全的商品市場，但要素市場發展較為滯后，要素市場上的城鄉分割、區域分割、價格扭曲、市場壁壘等現象較多存在。為此，首先要建設一個全國統一的要素市場。既要打破城鄉分割，建設城鄉統一的勞動力市場、土地市場，也要打破區域和條塊分割，建設統一的知識產權市場，還要打破數據孤島，引導培育數據交易市場，更要探索建立職業經理人市場。要加快清理廢除妨礙統一市場和要素自由流動的各項規定和做法，促進要素自由流動。其次要推進要素價格市場化改革。最大限度發揮市場決定價格的作用，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度的生產要素價格形成機制。

第三，堅持問題導向，完善要素參與分配的機制。完善勞動參與分配的機制，堅持多勞多得，少勞少得，不勞不得，讓不同種類、不同強度的勞動獲得不同的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，鞏固按勞分配的主體地位。完善資本參與分配的機制，推進資本市場改革，創新金融產品，完善收益與風險匹配機制，讓不同期限、承擔不同風險的資金獲得合理收益和風險補償。完善土地參與分配的機制，建立健全土地增值收益分配機制。完善知識參與分配的機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，構建體現增加知識價值的收入分配機制，在全社會形成知識創造價值、價值創造者得到合理回報的良性循環。完善技術參與分配的機制，鼓勵科研人員通過科技成果轉化獲得合理收入，建立健全對科研人員實施股權、期權和分紅激勵的機制。完善管理參與分配的機制，突出抓好國有企業薪酬制度改革，統籌用好員工持股、股權激勵、股權分紅等中長期激勵措施，激發各級管理人員的活力。完善數據參與分配的機制，建立健全數據權屬、公開、共享、交易規則，讓數據所有者能夠從數據使用中獲得應有收益。

總之，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，是黨中央順應經濟高質量發展要求做出的科學決斷，對促進經濟高質量發展、提高人民收入水平、實現共同富裕都具有重大意義。我們要在實踐中深刻領會，結合實際情況積極貫徹落實推進，不斷推動我國社會主義基本經濟制度更加成熟更加定型。