人民政協(xié)網(wǎng)貴州1月2日電（朱筠濤 記者 張春莉）參政參到要點上，議政議到關鍵處。民盟貴州省委嘗試大調研的新模式，取得了參政議政新成效。

日前，記者深入采訪獲悉，民盟貴州省委針對高質量的建言獻策一稿難求的現(xiàn)狀，積極探索參政議政新路徑，變個人獨奏為集體合唱，實施“五步工作法”，在聚集盟內專家學者專注選題論證和頂層設計的同時，號召全省六千余名盟員利用短暫時間在全省范圍內開展地毯式的調研方式，科學分解，統(tǒng)籌布置，取得了調研建言的新突破、新成績，獲得貴州省委書記孫志剛、省長諶貽琴等領導的批示、點贊，還被國務院醫(yī)改辦作為貴州遠程醫(yī)療發(fā)展現(xiàn)狀的報告，形成政策建議報中共中央辦公廳采用，有力推動了貴州省遠程醫(yī)療事業(yè)向前發(fā)展，其參政議政的經(jīng)驗、做法，值得借鑒、推廣。

“習近平總書記要求‘多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌。’這是對民主黨派提出了更高期望和新要求。為此，我們對參政議政工作提出了要顯著提高調研水平和報告質量。”針對新時代對民主黨派的新要求，全國政協(xié)常委、貴州省人大常委會副主任、民盟貴州省委主委何力對貴州民盟參政議政工作提出了更高的工作要求。

全國政協(xié)常委、貴州省人大常委會副主任、民盟貴州省委主委何力帶領課題組與分管遠程醫(yī)療的副省長以及相關部門負責人、專家就遠程醫(yī)療全省大調研取得的成果進行研判。

變個人獨奏為集體合唱：6000多盟員參與調研創(chuàng)出多個調研“之最”

“今年3月起，民盟貴州省委以‘農村家庭勞動力從業(yè)狀況與受教育情況’為題開展調研，發(fā)動了全省各地州市盟員，面向全省88個縣展開大調研。目前，已經(jīng)初步建立起一個有150余萬條數(shù)據(jù)的貴州省農村家庭勞動力從業(yè)狀況和受教育情況的數(shù)據(jù)庫。”12月26日，全國政協(xié)常委、民盟貴州省委主委何力向記者介紹，這份由民盟貴州省委牽頭，聯(lián)合貴州省教育廳、貴州師范大學開展的關于貴州省農村家庭勞動力現(xiàn)狀的調查報告正在緊張起草中。

何力說，探索參政議政新路徑，變個人獨奏為集體合唱，這是民盟貴州省委近兩年來開展全省大調研、重視調查研究，著力提高調研水平和報告質量，切實做好參政黨履職盡責工作的一個縮影。今年，已經(jīng)是民盟貴州省委開展全省范圍內大調研的第二年。

2018年年初，為切實提高調研報告的質量水平，結合貴州試點遠程醫(yī)療的實際，民盟貴州省委提出在全省民盟組織中開展“縣鄉(xiāng)遠程醫(yī)療大調研”，重點針對貴州縣鄉(xiāng)遠程醫(yī)療體系“建得怎么樣、用得怎么樣、效果怎么樣”三個問題進行深入了解。

民盟貴州省委選定了3家省級醫(yī)院、9個市州衛(wèi)計部門和市級醫(yī)院、28個縣衛(wèi)計部門和縣級醫(yī)院、84家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共162家單位作為調研對象。

民盟貴州省委協(xié)調貴州醫(yī)科大學附屬醫(yī)院專家赴畢節(jié)市七星關區(qū)開展遠程會診及案例指導教學。

在調研過程中，民盟貴州省委發(fā)動500余名盟員對各調查單位進行了實地走訪，當面詢問，收集數(shù)據(jù)。調研樣本數(shù)目之大，參與盟員之多、調研范圍之廣、數(shù)據(jù)搜集之多在貴州民盟課題調研史上均屬之最。

面對數(shù)量眾多的調研樣本，如何確保調研數(shù)據(jù)的精準和統(tǒng)一，成為擺在調研組面前的第一道難題。為此，民盟貴州省委前后經(jīng)過21次論證，完成了一份長達60頁的標準化調研問卷。

“開展大調研是希望可以完成一篇能切實助力貴州省委省政府科學決策的調研報告，提出一些經(jīng)得起歷史考驗的高質量政策建議。”貴州省人大常委會副主任、民盟貴州省委主委何力坦言，當前，民主黨派依靠少數(shù)精英的獨立研究開展參政議政，而高質量的建言獻策一稿難求，呈現(xiàn)出當今民主黨派參政能力不足的短板，黨派傳統(tǒng)調研方法已不能適宜時代要求。

如何充分發(fā)揮民盟的優(yōu)勢，做到揚長避短？開展全省范圍內的大調研是一個全新的嘗試。

通過聚集盟內的專家學者專注選題論證和頂層設計，用“五步工作法”，做到標準、內容、方法、時間、匯總、分析統(tǒng)一，讓全省六千多名盟員利用短暫時間開展調查，把整個調研過程進行科學分解，統(tǒng)籌布置，激發(fā)盟員參政的內生力。

何為“五步工作法”？何力詮釋，即頂層設計高統(tǒng)籌、聯(lián)動協(xié)調細部署、層級培訓總動員、督導追蹤再完善、試驗論證再研究。并以此開展了檢驗新思考的探索與嘗試。

第一步，頂層設計高統(tǒng)籌。為確保各項工作有序有力整體推進，民盟貴州省委制定了十二屆委員會五年工作思路，以“大興調查研究之風”作為貫穿整屆工作的主線。在2017年“查找問題年”基礎上，2018年開展了“方法創(chuàng)新年”系統(tǒng)工作。圍繞省委省政府關注重大民生問題開展選題論證、問卷設計、統(tǒng)籌布置。精心組成課題起草小組，進行課題的頂層設計形成調研方案，把握課題的視野高度，切入點精準度，研究方法的專業(yè)性和科學性；

第二步，聯(lián)動協(xié)調細部署。把調研過程、工作目標及任務分解給民盟各市州委員會（工委）、部分支部，按時間節(jié)點逐步推進。在省衛(wèi)健委支持下，全省各級盟組織和盟員廣泛參與，調研抽樣覆蓋面充分科學；

第三步，層級培訓總動員。民盟貴州省委召開全省動員部署即一級問卷調研培訓會，對各市州委員會（工委）和省直基層支部開展課題調研培訓。同時，各市州委員會（工委）對參與調研工作的所轄支部和盟員進行二次培訓，充分闡述課題的研究思路、內容和特點，確保盟員在調研中能準確記錄、全面取樣、科學匯總；按照統(tǒng)一模式調查，統(tǒng)一的問卷時間節(jié)點，兩周內做到調研組織有序問卷全部收回，數(shù)據(jù)來源可溯，信息真實可靠，為報告撰寫提供精準的數(shù)據(jù)支撐；

第四步，督導追蹤再完善。調研過程中民盟貴州省委主委班子分組赴各地檢查調研開展情況，并邀請當?shù)叵嚓P專家給予指導和建議；嚴格按照課題最初設置的調研目標，邀請課題組專家對取得的調研數(shù)據(jù)進行查實整理，統(tǒng)計研判，形成了民盟貴州省委遠程醫(yī)療數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對貴州省遠程醫(yī)療現(xiàn)狀、問題、建議都用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、用數(shù)據(jù)說話，不調研不發(fā)言；

第五步，試驗論證再研究。雖然相關意見建議已經(jīng)得到高度認可，但所提意見建議可操作性怎么樣？實際操作與所提意見的預判能不能吻合？這是民主黨派參政議政感到棘手的難題。民盟貴州省委通過與有關部門溝通協(xié)商，選取畢節(jié)市七星關區(qū)和黔南州羅甸縣兩個試驗田開展遠程醫(yī)療推進實驗，有計劃性地將調研意見建議與相關職能部門聯(lián)合進行落地性實驗。機關同志輪流全員上陣，實踐檢驗效果，發(fā)現(xiàn)改進空間。

與此同時，民盟貴州省委召開課題評審會、工作總結會，對全省統(tǒng)一大調研進行回顧總結，并在全委會上進行通報、表彰；對存在的問題、差距和不足進行認真總結和反省；對取得的成功經(jīng)驗方法，進行再思考、再突破、再提升。

不調研不發(fā)言：13000余組數(shù)據(jù)形成的意見建議，得到了中央、省委省政府的高度肯定

用數(shù)據(jù)說話，不調研不發(fā)言。為了獲取真實數(shù)據(jù)，民盟貴州省委在調研過程中采取了地毯式的調研方式。

在去年關于貴州省縣鄉(xiāng)遠程醫(yī)療實施狀況的全省大調研中，何力帶領調研組，先后多次赴遵義、畢節(jié)、羅甸、黔西等地就遠程醫(yī)療開展深入調研。與此同時，民盟貴州省將調研任務層層分解至民盟各市、州委員會及支部，有近500名盟員組成了162個調研小組，對162家單位進行了地毯式調研，搜集到了13000余組數(shù)據(jù)。這是貴州第一份全面反映遠程醫(yī)療發(fā)展現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)。何力笑言：“所有的調研問卷摞在一起，比人還高。”

“不馳于空想、不騖于虛聲。”參政參到要點上，議政議到關鍵處。民盟貴州省委組織的162個調研小組、歷時近一年完成的13000余組數(shù)據(jù)、長達48頁的《貴州省縣鄉(xiāng)遠程醫(yī)療實施狀況調研報告》中提出的

相關意見建議，獲得貴州省委書記孫志剛、省長諶貽琴等領導批示和點贊，并遞交國務院醫(yī)改辦作為貴州遠程醫(yī)療發(fā)展現(xiàn)狀的報告，形成政策建議報中共中央辦公廳并被采用，為政府決策提供了切實參考。

課題組赴貴州省人民醫(yī)療開展遠程醫(yī)療調研。

一枝一葉總關情。今年3月起，民盟貴州省委以“農村家庭勞動力從業(yè)狀況與受教育情況”為題目，再次發(fā)動了全省各地州市的盟員共計1500余人次開展調研，面向全省88個縣、264個行政村的2640戶家庭以及全省12所中專和本科院校進行問卷調研，目前，已經(jīng)初步建立起一個有150余萬個數(shù)據(jù)的貴州省農村家庭勞動力從業(yè)狀況和受教育情況的數(shù)據(jù)庫。

在調研過程中，民盟貴州省委把調研過程、工作目標及任務分解給民盟各市州委員會（工委）、部分支部，按時間節(jié)點逐步推進。為保證調研的科學性，民盟貴州省委在開始調研之前，還對各市州委員會（工委）和基層支部開展調研培訓會，充分闡述課題的研究思路、內容和特點，確保盟員在調研中能準確記錄、全面取樣、科學匯總；按照統(tǒng)一模式調查，統(tǒng)一的問卷時間節(jié)點，兩周內做到調研組織有序問卷全部收回，數(shù)據(jù)來源可溯，信息真實可靠。

為確保調研的順利推進，民盟貴州省委主委班子還分組赴各地檢查調研開展情況，并邀請當?shù)叵嚓P專家給予指導和建議，嚴格按照課題最初設置的調研目標，邀請課題組專家對取得的調研數(shù)據(jù)進行查實整理，統(tǒng)計研判，形成數(shù)據(jù)庫。關于調查現(xiàn)狀、問題、建議都用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、用數(shù)據(jù)說話。調研問卷完成后，調研小組分析數(shù)據(jù)，梳理問題，開會討論，最終形成翔實有據(jù)的調研報告。

實踐檢驗成果：以“實驗田”的模式在貴州全省推廣

提出的意見建議可操作性怎么樣？實際操作與所提意見預判能不能吻合？這是民主黨派參政議政中的痛點和難點。

雖然民盟貴州省委在遠程醫(yī)療實施狀況全省大調研中提出的意見、建議已經(jīng)得到省委、省政府主要領導的點贊和認可，并被中共中央辦公廳采用，為政府決策提供了切實參考。但實際效果怎樣還不得而知。

針對上述問題，民盟貴州省委決定以“實驗田”的模式向全省推廣。在與有關部門溝通協(xié)商后，選取畢節(jié)市七星關區(qū)和黔南州羅甸縣作為兩個“試驗田”開展遠程醫(yī)療推進實驗。將《貴州省縣鄉(xiāng)遠程醫(yī)療實施狀況調研報告》中所提意見建議與相關職能部門聯(lián)合進行落地性實驗，以實踐檢驗效果，發(fā)現(xiàn)改進空間。

根據(jù)調研報告反映的問題和提出的建議，民盟貴州省委在七星關區(qū)和羅甸縣選取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、63個村衛(wèi)生室、2個社區(qū)衛(wèi)生院進行試點，由貴醫(yī)附院長期派團隊、定期派專家加強當?shù)蒯t(yī)院特色科室建設。同時，由民盟貴州省委機關選派干部輪流駐點，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設備的操作使用和培訓。通過開展遠程會診、遠程查房、案例教學等形式對縣鄉(xiāng)村醫(yī)院和衛(wèi)生室進行教學，提高當?shù)蒯t(yī)療水平。

民盟省委協(xié)調貴州醫(yī)科大學專家赴畢節(jié)市長春堡鎮(zhèn)開展遠程問診和及案例指導教學。

收集匯總試點內遠程診療人數(shù)、村醫(yī)培訓情況、村醫(yī)考核等多個方面的數(shù)據(jù)，專門組織盟內專家對數(shù)據(jù)進行分析研究，分門別類地歸納、統(tǒng)計、分析、整理，建立數(shù)據(jù)模型。同時，梳理出不同的村存在的問題，逐步探索，提出針對性強、可操作的意見建議，不斷完善，總結出一套切實可行的、可參照的模式在全省推廣。

建立實驗田一年來，研究成效顯著。專家團隊駐點和遠程醫(yī)療延伸至村，有效地解決了村衛(wèi)生室診療水平低、村醫(yī)醫(yī)術提升難等問題，當前，遠程醫(yī)療全覆蓋的63個村、2個社區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)了常見病不出村的目標，63個村中近九成患者留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診。遠程醫(yī)療試點打通了遠程醫(yī)療最后一公里，讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質醫(yī)療服務，緩解看病貴看病難的問題，助推分級診療實施。

遠程醫(yī)療試驗田研究為全省遠程醫(yī)療延伸至村進行了先期探索，積累了經(jīng)驗，目前已經(jīng)成為全省改革的試點之一。省衛(wèi)健委將民盟貴州省委的試驗田模式推廣至全省100個村，促進基層醫(yī)療服務水平提升。

建真言，謀良策，出實招。“民盟貴州省委組織開展全省大調研，雖然只是一個課題研究，但是大調研為許多基層盟員打開了一扇參政議政的窗口，實現(xiàn)了許多普通盟員對民主黨派參政議政履職從不聞不問到積極參與的轉變，學會了如何去找到本職崗位與黨派參政議政履職的有效交集，不僅為貴州醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，更為民盟貴州省委的參政議政、課題調研探出了一條新路子。”遵義醫(yī)科大學副教授、民盟遵義醫(yī)科大學支部支委王耀暉深有感觸地說。