“加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興”“要集中資源、強化保障、精準施策，加快補上‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板”“要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強農(nóng)村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題”……不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，為2020年“三農(nóng)”工作做出了明確部署、定下了清晰方向。

“保供給”是頭等大事

對于如何做好“保供給”這個頭等大事，本次中央農(nóng)村工作會議給出了明確答案：“要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，強化糧食安全省長責任制考核，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。要加快恢復生豬生產(chǎn)，全面落實省負總責和‘菜籃子’市長負責制，落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施。”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，保供給，就是務必保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、有效供給，打牢穩(wěn)物價、穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)全局的基礎(chǔ)支撐。“要穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，同時要調(diào)整結(jié)構(gòu)。”韓長賦說，要鞏固鐮刀彎地區(qū)調(diào)整成果，以北方農(nóng)牧交錯帶為重點擴大糧改飼規(guī)模，提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)能，確保全國玉米面積基本穩(wěn)定。同時，繼續(xù)實施大豆振興計劃，加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣支持，穩(wěn)定種植面積，提高質(zhì)量品質(zhì)。

中國農(nóng)業(yè)工程學會執(zhí)行秘書長王應寬在接受本報記者采訪時指出，中國作為一個有著近14億人口的大國，確保飯碗牢牢端在自己手里是頭等大事，這也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。

“盡管進口農(nóng)產(chǎn)品豐富了人們的餐桌，但農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性風險卻始終存在。從外部來看，隨著全球氣候變化及病蟲害的發(fā)生，國際糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定性增強，價格波動較大，過度依賴進口存在糧食安全風險；從內(nèi)部看，中國一直是‘大國小農(nóng)’的農(nóng)業(yè)格局，需要養(yǎng)活的人口多，而精壯勞動力則日益不足，土地、水資源相對短缺，各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平衡。因此，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給是十分必要的。”王應寬說。

加強基礎(chǔ)設施建設

全面建成小康社會，基礎(chǔ)設施短板必須補齊。在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，加強農(nóng)村供水和農(nóng)村污水處理等基礎(chǔ)設施建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化取得明顯成效，進一步提高農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平，不僅有利于穩(wěn)投資、促增長，也是利農(nóng)惠農(nóng)的重大舉措。

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設施要進一步優(yōu)化和完善，補齊“三農(nóng)”短板還需要多方發(fā)力。“把農(nóng)民迫切需要解決的事情辦好，如飲水問題，不僅要有水喝，還要保障安全。鄉(xiāng)村公共服務也要進一步加強。如針對鄉(xiāng)村老年人，要提供必要的設施和服務，滿足高齡老人吃飯、就醫(yī)、照料等需求。”朱啟臻說。

王應寬進一步指出，“三農(nóng)”為人們提供糧食、飼料、能源、纖維、旅游等諸多產(chǎn)品和服務，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)及全面建成小康社會的關(guān)鍵。近年來，中國農(nóng)業(yè)機械技術(shù)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)機械化也取得了一定進展，但農(nóng)機設備順利應用所需要的高標準農(nóng)田、水利設施、管網(wǎng)設備、社會服務體系等配套條件卻沒有及時跟上，這在某種程度上制約了中國農(nóng)業(yè)進一步實現(xiàn)機械化與信息化。

“舉個例子來說，我們發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，需要較強的網(wǎng)絡信號覆蓋、龐大的傳感器布置、大量的高素質(zhì)人員。這時，如果‘三農(nóng)’基礎(chǔ)設施跟不上，就很難實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的‘高效+綠色’生產(chǎn)模式。2020年，我們一方面要加大這方面投入力度，另一方面也要進一步嚴格補貼政策，確保相關(guān)資金使用科學合理。只有這樣，才能促進農(nóng)業(yè)從機械化不斷向自動化、信息化、標準化、智能化、綠色化發(fā)展。”王應寬說。

主攻薄弱環(huán)節(jié)

從長期來看，加強“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的改革，也是加快補齊短板的必然要求。從加大“三農(nóng)”投入力度，到完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策；再從強化人才和科技支撐，到啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程……本次中央農(nóng)村工作會議的部署針對性很強。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田認為，從城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡來看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設施、教育、醫(yī)療、人居環(huán)境和城市還有不少差距。未來，要繼續(xù)加大相關(guān)投入，大力吸引外來資本進入鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村青年返鄉(xiāng)。“農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)需要人才振興。隨著人才涌入，原本沉睡的農(nóng)村資源潛力也將更好地被激發(fā)出來。”

中國科學院精準扶貧評估研究中心主任劉彥表示，鄉(xiāng)村振興的前提是城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、治理體系重建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、功能契合。鄉(xiāng)村振興要釋放內(nèi)生動力，關(guān)鍵要做到“興人為本、興地為重、興業(yè)為要、興權(quán)為基”。

“要加大補短板力度，針對農(nóng)產(chǎn)品賣難、流通損耗大等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堵點，啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品為重點，通過以獎代補、農(nóng)機補貼、貸款貼息、落實優(yōu)惠電價等措施，支持合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等，建設冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設施。”韓長賦說，未來，還要以農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)通組道路、動力電等為重點，加強村莊公共基礎(chǔ)設施建設，推動補強農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)。