人民網(wǎng)北京12月23日電（王仁宏）為進一步完善私募基金規(guī)則體系，防范系統(tǒng)性金融風險，促進實體經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會今日發(fā)布《私募投資基金備案須知（2019年版）》。

據(jù)一位接近監(jiān)管的知情人士透露，近年來伴隨著私募行業(yè)的快速發(fā)展，部分私募基金偏離投資本質(zhì)，從事借（存）貸等“偽私募”行為，規(guī)模和風險急劇增加。“此次的須知的更新也是回歸到基金法的本源，引導機構(gòu)回歸私募‘基金’本質(zhì)。”

據(jù)介紹，在2018年1月，協(xié)會針對名基實貸、風險揭示缺失等在私募基金行業(yè)較為集中且長期存在的行為作出限制和規(guī)范，發(fā)布了《備案須知(2018年版)》，相關(guān)風險得到有效控制。但是，私募基金在基金募集、投資、治理等環(huán)節(jié)中存在的諸如變相從事“偽私募”活動、先備后募、通過關(guān)聯(lián)交易進行利益輸送等老問題仍未得到全面、有效解決。同時，新情況、新形態(tài)、新風險不斷涌現(xiàn)。

為此，協(xié)會對現(xiàn)行《私募投資基金備案須知》作出修訂和更新。

明確不屬于私募投資基金備案范圍

相比《備案須知(2018年版)》，新版須知在進一步明晰私募基金的外延邊界，理清管理人、托管人職責，重申合格投資者要求，明確募集完畢概念，規(guī)范基金封閉運作及例外情形，約定基金存續(xù)期限要求，細化投資運作要求，從嚴規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，差異化不同類型基金備案要求等九方面進行規(guī)范更新。

其中，在進一步明晰私募基金的外延邊界方面，《備案須知(2019年版)》在原有基礎(chǔ)上，繼續(xù)以負面清單的方式，對不屬于私募投資基金備案范圍進行明確規(guī)定，包括：

1. 變相從事金融機構(gòu)信“存”貸業(yè)務(wù)的，或直接投向金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)；

2. 從事經(jīng)常性、經(jīng)營性民間借貸活動，包括但不限于通過委托貸款、信托貸款等方式從事上述活動；

3. 私募投資基金通過設(shè)置無條件回購安排變相從事借（存）貸活動，基金收益不與投資標的的經(jīng)營業(yè)績或收益掛鉤；

4. 投向保理資產(chǎn)、融資租賃資產(chǎn)、典當資產(chǎn)等與私募投資基金相沖突業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、股權(quán)或其收（受）益權(quán)；

5. 通過投資合伙企業(yè)、公司、資產(chǎn)管理產(chǎn)品（含私募投資基金）等方式間接或變相從事上述活動。

明確私募股權(quán)投資基金和私募資產(chǎn)配置基金應(yīng)當封閉運作

《資管新規(guī)》規(guī)定，投向未上市企業(yè)股權(quán)的資管產(chǎn)品應(yīng)當封閉運作。此次《備案須知(2019年版)》與之對應(yīng)，明確提出私募股權(quán)投資基金和私募資產(chǎn)配置基金應(yīng)當封閉運作，備案完成后不得開放認/申購（認繳）與贖回（退出）。考慮到大型股權(quán)基金的實際運作需要，《備案須知(2019年版)》提出在基金封閉運作期間的分紅、退出投資項目減資、對違約投資者除名和替換以及基金份額轉(zhuǎn)讓不在此列。

《備案須知(2019年版)》也對備案通過后增加認繳的規(guī)模提出規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，對同時滿足相關(guān)條件的私募基金，備案通過后可以新增投資者或增加即存投資者的認繳出資，但增加的認繳出資額不得超過備案時認繳出資額的3倍。

私募股權(quán)投資基金約定的存續(xù)期不得低于5年

為了促進長期資本的形成，同時考慮到短期限的私募基金存在較大的名股實債、名基實債的可能，《備案須知(2019年版)》中適當提高了私募基金的期限門檻，要求私募股權(quán)投資基金約定的存續(xù)期不得低于5年，并且鼓勵管理人設(shè)立存續(xù)期在7年及以上的股權(quán)基金。

需要特別說明的是，存續(xù)期限要求是針對在基金合同中事前約定的基金存續(xù)期，與實操中因項目無法如期退出等的展期和觸及止損線等的提前清算不相沖突。

此外，《備案須知(2019年版)》從規(guī)范性角度，進一步細化投資運作要求，提出禁止管理人剛性兌付、禁止開展資金池業(yè)務(wù)、禁止投資單元的要求，在政策層面消除套利空間。

過渡期設(shè)置：最長可到2020年9月1日

《備案須知(2019年版)》新增條款較多，為確保平穩(wěn)過渡，此次更新按照“新老劃斷”原則設(shè)置了過渡期。《備案須知(2019年版)》發(fā)布前已經(jīng)進行募集但還未進行備案的私募基金，其過渡期自發(fā)布之日起至2020年4月1日，可以按照《備案須知(2019年版)》發(fā)布之前相關(guān)要求進行備案。對于前期已備案的從事非投資業(yè)務(wù)的私募基金，為避免“一刀切”造成集中兌付風險，給出過渡期到2020年9月1日，不僅僅是存量規(guī)模不得增加，而且諸如資金池等業(yè)務(wù)不得再滾動發(fā)行，新增募集行為，新增底層投資行為，到期終止。

需要注意的是，有關(guān)私募投資基金投向債權(quán)、收（受）益權(quán)、不良資產(chǎn)等特殊標的的相關(guān)要求，《備案須知(2019年版)》并不適用。對此類投資標的基金的備案，協(xié)會下一步將另行規(guī)定。