尊敬的各位領導，各位專家，各位媒體朋友們，大家上午好！

今天我給大家分享的題目是“我國社會治理的若干問題及建議”。

黨的十八大以來，中國社會領域改革創(chuàng)新的一個重大成果，就是實現(xiàn)了從“社會管理”到“社會治理”的新飛躍。2019年10月，十九屆四中全會《決定》指出，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”《決定》認為“社會治理是國家治理的重要方面。”

我們研究團隊自2019年初開始，運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調查數(shù)據(jù)等，對我國社會治理的現(xiàn)狀、問題及治理對策等，進行了較為深入的研究。因為時間關系，我只講我國社會治理的問題及建議。

一、 我國社會治理存在的主要問題

從總體上看，自十八大以來，我國社會治理取得了長足的進步。但也存在著一些問題。

一是互聯(lián)網(wǎng)治理困局待解。

我國互聯(lián)網(wǎng)應用快速發(fā)展。但在治理方面仍存在著一些問題，個人信息泄露，以及與此相關的網(wǎng)絡詐騙成為現(xiàn)階段網(wǎng)絡治理的重點。黑灰產業(yè)的發(fā)展，推動了網(wǎng)絡犯罪服務化（Cybercrime-as-a-Service，“網(wǎng)絡犯罪即服務”或CaaS），使互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪的技術門檻降低，網(wǎng)絡違法產業(yè)鏈化。網(wǎng)絡不良信息仍保持在高水平。互聯(lián)網(wǎng)的時空跨越性，使互聯(lián)網(wǎng)治理需要全國協(xié)同。跨區(qū)域的協(xié)同治理需要進一步加強。

二是生態(tài)環(huán)境治理城鄉(xiāng)差距較大

從全國總體水平看，我國社會生態(tài)發(fā)展的各項指標均有不小的進步，這反映了國家和地方各級政府在生態(tài)發(fā)展方面的努力。

但是，我國生態(tài)治理的投入中，城鄉(xiāng)仍有較大差距。農村生態(tài)治理的投入少，資金使用效率低仍是一個較為突出的問題。

三是公共設施建設需要軟硬兼施

我國公共設施建設從2012年到2017年間有著較為明顯的改善。

但是，從整體上看，我國公共設施方面仍存在著硬件發(fā)展較快而軟件滯后，區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。例如，例如，交通領域的高速公路擁擠度、公交出行率等，并沒有隨著硬件建設水平提升而相應提升。在文化生活方面，亦存在前期硬件投入高，后期配套服務差的問題。

四是社會參與需要建立長效機制

從志愿者的具體發(fā)展來看，重注冊輕服務仍是一個很大的問題。

其次，我國志愿者服務在城鄉(xiāng)之間存在不均衡。

再次，社會公眾對居民社會公益事件參與意愿不強。

五是涉眾型犯罪高發(fā)，社會安全仍存結構問題

以非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡傳銷為代表的涉眾型犯罪一直處于高位，給社會安全帶來一定的隱患。

二、 加強我國社會治理存在的若干建議

（一）推動智慧德治，打造基層治理新局面

四中全會提出，構建基層社會治理新格局。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

具體應加強以下四個方面：

一是積極探索建立黨組織領導的基層德治體系。

二是重點關注“智慧鄉(xiāng)村”建設。研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)等新技術在鄉(xiāng)村治理里發(fā)揮著重大的作用，未來應進一步加強此方面的工作。

三是積極試點適應城鄉(xiāng)人口雙向流動的基層治理機制。

四是研究面向老年人的基層社會治理機制。形成適宜于老年人的公共設施規(guī)劃、建設與運營的體制機制。推動志愿者服務、社會組織等面向老年人提供更適宜的服務，鼓勵老年人以各種方式參與社會治理。建立防止侵害老年人合法權益的綜合防控體系，研究關注老年人犯罪問題。

（二）多措并舉，建立社會參與長效機制

第一，建立推動和完善志愿服務的長效機制。

第二，各級政府要轉變單純的管理理念，出臺激勵措施吸引各類社會主體參與社會治理。

第三，降低社會組織參與基層社會治理的實際運行成本。

第四，發(fā)揮市場機制作用，利用公益創(chuàng)投、項目外包、政府購買服務等方式，培育社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務、社區(qū)建設，促進社會組織公平競爭。

第五，政府主管部門建立對社會組織的制度化監(jiān)管體系。

（三）發(fā)揮新技術在社會治理中的作用

第一，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在政府決策評估、社會風險防治、社會治理決策等方面的作用。推動依靠經驗決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉變。

第三，積極發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在黨建、公共服務等方面的作用。通過互聯(lián)網(wǎng)及時回應社會關切，調節(jié)利益關系，化解社會矛盾。進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在解決教育、醫(yī)療等公共服務不均衡等方面的作用。

第四，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)格化、可視化“網(wǎng)格+網(wǎng)絡”社會治理平臺與“一站式”基層綜合服務平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在信用社會建設中的作用，試點推進區(qū)塊鏈在社會各個領域的應用，助力信用社會建設。

（四）多方聯(lián)動，建設涉眾型犯罪立體防控體系

第一，建立涉眾型犯罪大數(shù)據(jù)中心，建設涉眾型犯罪預警系統(tǒng)，從源頭控制涉眾型犯罪。

第二，建立全方位的犯罪預防教育體系。針對易成為涉眾型犯罪受害者的人群，推動各個部門合作，積極開展預防教育活動，完善犯罪預防教育體系。

第三，出臺個人數(shù)據(jù)保護方面相關法律法規(guī)體系。從源頭預防涉眾型犯罪。

（五）夯實基礎，推動公共安全治理轉型

將交通安全納入安全生產的考核指標體系。落實道路交通安全屬地化管理責任，將交通安全管理責任落實到部門，形成考核指標體系。完善交通安全事故的統(tǒng)計標準，夯實交通安全管理基礎。

切實抓好鄉(xiāng)村道路安全管理工作。重點推進農村交通基礎設施改進、交通安全設施建設、車輛管理、交通管理等工作，使鄉(xiāng)村道路安全管理得到持續(xù)改進。

（六）切斷非法利益，優(yōu)化網(wǎng)絡空間治理

從源頭治理，切斷網(wǎng)絡違法的非法利益鏈條，變“運動式”網(wǎng)絡治理為常態(tài)化系統(tǒng)治理。

首先，重點關注網(wǎng)絡非法數(shù)據(jù)交易。針對數(shù)據(jù)非法交易灰色化的情況，建立對非法數(shù)據(jù)買方的經濟處罰制度；其次，建立基于資金流動、數(shù)據(jù)交換等諸多方面合作的不良信息大數(shù)據(jù)監(jiān)控體系；第三，建立對網(wǎng)絡違法犯罪工具型軟件交易的大數(shù)據(jù)分析體系，加強對工具型軟件交易的監(jiān)控，從源頭對網(wǎng)絡侵權型犯罪進行管控。

（七）推動制度建設，提高公共設施利用率

樹立建設與管理并重、硬件與軟件并重的理念，加強公共設施使用相關的制度建設，對發(fā)揮公共設施的作用，實現(xiàn)“花小錢、辦大事”具有重要意義。

第一，推動各級政府在公共設施建設及服務方面出臺相應措施，建立公共設施利用效率考核機制。一是改變公共設施“重投入輕維護、重建設輕服務”的現(xiàn)狀。二是建立公共服務設施大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。三是試點公共設施服務外包。

第二，采取多舉并施，推動交通設施效率提升。

（八）立足需求，積極完善政府數(shù)據(jù)治理

借鑒企業(yè)管理的理念，引進政府數(shù)據(jù)治理概念。

第一，推動建立政府數(shù)據(jù)采集標準。

第二，推動部門間的信息共享，加快建設統(tǒng)一的社會治理信息系統(tǒng)，消除“信息孤島”的不利影響。建立保障制度，解決數(shù)據(jù)信息共享過程中的潛在風險與難題。

第三，統(tǒng)一政府數(shù)據(jù)公開標準，避免部門間的數(shù)據(jù)沖突。

第四，建立數(shù)據(jù)沖突解決機制。

第五，建立政府開放數(shù)據(jù)平臺。建立互動評價機制。

（九）建用并重，推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理均衡

第一，以設施運行為中心，不搞全國一刀切，不搞城鄉(xiāng)一刀切，出臺鄉(xiāng)村污染治理設施的建設及運營標準。農村污水、垃圾等治理的考核標準要因地制宜，根據(jù)發(fā)展水平隨時動態(tài)調整。

第二，試點農村污染治理繳費制度與費用分攤機制。以“政府投入公共服務為主，農民繳費參與公益事業(yè)為輔”的原則，建立農村污染治理設施建設和運營長效資金保障機制。

第三，試點農村生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

第四，建立健全污染防治基礎設施長效運行管護機制。試點引入第三方運營制度。研究農村環(huán)境治理綜合解決方案一體化服務外包的具體實施方案。

（十）全社會動員，進一步推動男女平等

建立男女公平就業(yè)的制度化措施。完善婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓、資金扶持、崗位援助、信息服務等工作機制，切實增強廣大婦女參與經濟建設的能力與水平。研究出臺男女平等就業(yè)相關的法律。推動教育平等。建立失輟學女童重返校園的工作機制、協(xié)調機制、考核機制。積極推動女性參政議政。逐步提高農村“兩委”、城市社區(qū)工作人員中女性比例。進一步落實相關法律法規(guī)，建立預防針對女性的犯罪、家庭暴力等行為的立體防控機制。

（中國社科院財經戰(zhàn)略研究院互聯(lián)網(wǎng)經濟研究室主任 李勇堅）