尊敬的各位領導，各位專家，各位媒體朋友們，大家上午好！

今天我給大家分享的題目是“我國社會治理的若干問題及建議”。

黨的十八大以來，中國社會領域改革創新的一個重大成果，就是實現了從“社會管理”到“社會治理”的新飛躍。2019年10月，十九屆四中全會《決定》指出，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”《決定》認為“社會治理是國家治理的重要方面?！?/p>

我們研究團隊自2019年初開始，運用互聯網大數據、統計數據、調查數據等，對我國社會治理的現狀、問題及治理對策等，進行了較為深入的研究。因為時間關系，我只講我國社會治理的問題及建議。

一、 我國社會治理存在的主要問題

從總體上看，自十八大以來，我國社會治理取得了長足的進步。但也存在著一些問題。

一是互聯網治理困局待解。

我國互聯網應用快速發展。但在治理方面仍存在著一些問題，個人信息泄露，以及與此相關的網絡詐騙成為現階段網絡治理的重點。黑灰產業的發展，推動了網絡犯罪服務化（Cybercrime-as-a-Service，“網絡犯罪即服務”或CaaS），使互聯網違法犯罪的技術門檻降低，網絡違法產業鏈化。網絡不良信息仍保持在高水平?；ヂ摼W的時空跨越性，使互聯網治理需要全國協同。跨區域的協同治理需要進一步加強。

二是生態環境治理城鄉差距較大

從全國總體水平看，我國社會生態發展的各項指標均有不小的進步，這反映了國家和地方各級政府在生態發展方面的努力。

但是，我國生態治理的投入中，城鄉仍有較大差距。農村生態治理的投入少，資金使用效率低仍是一個較為突出的問題。

三是公共設施建設需要軟硬兼施

我國公共設施建設從2012年到2017年間有著較為明顯的改善。

但是，從整體上看，我國公共設施方面仍存在著硬件發展較快而軟件滯后，區域發展不均衡等問題。例如，例如，交通領域的高速公路擁擠度、公交出行率等，并沒有隨著硬件建設水平提升而相應提升。在文化生活方面，亦存在前期硬件投入高，后期配套服務差的問題。

四是社會參與需要建立長效機制

從志愿者的具體發展來看，重注冊輕服務仍是一個很大的問題。

其次，我國志愿者服務在城鄉之間存在不均衡。

再次，社會公眾對居民社會公益事件參與意愿不強。

五是涉眾型犯罪高發，社會安全仍存結構問題

以非法集資、電信詐騙、網絡傳銷為代表的涉眾型犯罪一直處于高位，給社會安全帶來一定的隱患。

二、 加強我國社會治理存在的若干建議

（一）推動智慧德治，打造基層治理新局面

四中全會提出，構建基層社會治理新格局。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。

具體應加強以下四個方面：

一是積極探索建立黨組織領導的基層德治體系。

二是重點關注“智慧鄉村”建設。研究發現，互聯網等新技術在鄉村治理里發揮著重大的作用，未來應進一步加強此方面的工作。

三是積極試點適應城鄉人口雙向流動的基層治理機制。

四是研究面向老年人的基層社會治理機制。形成適宜于老年人的公共設施規劃、建設與運營的體制機制。推動志愿者服務、社會組織等面向老年人提供更適宜的服務，鼓勵老年人以各種方式參與社會治理。建立防止侵害老年人合法權益的綜合防控體系，研究關注老年人犯罪問題。

（二）多措并舉，建立社會參與長效機制

第一，建立推動和完善志愿服務的長效機制。

第二，各級政府要轉變單純的管理理念，出臺激勵措施吸引各類社會主體參與社會治理。

第三，降低社會組織參與基層社會治理的實際運行成本。

第四，發揮市場機制作用，利用公益創投、項目外包、政府購買服務等方式，培育社區社會組織參與社區服務、社區建設，促進社會組織公平競爭。

第五，政府主管部門建立對社會組織的制度化監管體系。

（三）發揮新技術在社會治理中的作用

第一，充分發揮現代信息技術在政府決策評估、社會風險防治、社會治理決策等方面的作用。推動依靠經驗決策向依靠大數據決策轉變。

第三，積極發揮現代信息技術在黨建、公共服務等方面的作用。通過互聯網及時回應社會關切，調節利益關系，化解社會矛盾。進一步發揮互聯網、大數據、人工智能在解決教育、醫療等公共服務不均衡等方面的作用。

第四，建立基于互聯網的網格化、可視化“網格+網絡”社會治理平臺與“一站式”基層綜合服務平臺。充分發揮現代信息技術在信用社會建設中的作用，試點推進區塊鏈在社會各個領域的應用，助力信用社會建設。

（四）多方聯動，建設涉眾型犯罪立體防控體系

第一，建立涉眾型犯罪大數據中心，建設涉眾型犯罪預警系統，從源頭控制涉眾型犯罪。

第二，建立全方位的犯罪預防教育體系。針對易成為涉眾型犯罪受害者的人群，推動各個部門合作，積極開展預防教育活動，完善犯罪預防教育體系。

第三，出臺個人數據保護方面相關法律法規體系。從源頭預防涉眾型犯罪。

（五）夯實基礎，推動公共安全治理轉型

將交通安全納入安全生產的考核指標體系。落實道路交通安全屬地化管理責任，將交通安全管理責任落實到部門，形成考核指標體系。完善交通安全事故的統計標準，夯實交通安全管理基礎。

切實抓好鄉村道路安全管理工作。重點推進農村交通基礎設施改進、交通安全設施建設、車輛管理、交通管理等工作，使鄉村道路安全管理得到持續改進。

（六）切斷非法利益，優化網絡空間治理

從源頭治理，切斷網絡違法的非法利益鏈條，變“運動式”網絡治理為常態化系統治理。

首先，重點關注網絡非法數據交易。針對數據非法交易灰色化的情況，建立對非法數據買方的經濟處罰制度；其次，建立基于資金流動、數據交換等諸多方面合作的不良信息大數據監控體系；第三，建立對網絡違法犯罪工具型軟件交易的大數據分析體系，加強對工具型軟件交易的監控，從源頭對網絡侵權型犯罪進行管控。

（七）推動制度建設，提高公共設施利用率

樹立建設與管理并重、硬件與軟件并重的理念，加強公共設施使用相關的制度建設，對發揮公共設施的作用，實現“花小錢、辦大事”具有重要意義。

第一，推動各級政府在公共設施建設及服務方面出臺相應措施，建立公共設施利用效率考核機制。一是改變公共設施“重投入輕維護、重建設輕服務”的現狀。二是建立公共服務設施大數據系統。三是試點公共設施服務外包。

第二，采取多舉并施，推動交通設施效率提升。

（八）立足需求，積極完善政府數據治理

借鑒企業管理的理念，引進政府數據治理概念。

第一，推動建立政府數據采集標準。

第二，推動部門間的信息共享，加快建設統一的社會治理信息系統，消除“信息孤島”的不利影響。建立保障制度，解決數據信息共享過程中的潛在風險與難題。

第三，統一政府數據公開標準，避免部門間的數據沖突。

第四，建立數據沖突解決機制。

第五，建立政府開放數據平臺。建立互動評價機制。

（九）建用并重，推動城鄉生態治理均衡

第一，以設施運行為中心，不搞全國一刀切，不搞城鄉一刀切，出臺鄉村污染治理設施的建設及運營標準。農村污水、垃圾等治理的考核標準要因地制宜，根據發展水平隨時動態調整。

第二，試點農村污染治理繳費制度與費用分攤機制。以“政府投入公共服務為主，農民繳費參與公益事業為輔”的原則，建立農村污染治理設施建設和運營長效資金保障機制。

第三，試點農村生活垃圾分類處理系統。

第四，建立健全污染防治基礎設施長效運行管護機制。試點引入第三方運營制度。研究農村環境治理綜合解決方案一體化服務外包的具體實施方案。

（十）全社會動員，進一步推動男女平等

建立男女公平就業的制度化措施。完善婦女創業就業技能培訓、資金扶持、崗位援助、信息服務等工作機制，切實增強廣大婦女參與經濟建設的能力與水平。研究出臺男女平等就業相關的法律。推動教育平等。建立失輟學女童重返校園的工作機制、協調機制、考核機制。積極推動女性參政議政。逐步提高農村“兩委”、城市社區工作人員中女性比例。進一步落實相關法律法規，建立預防針對女性的犯罪、家庭暴力等行為的立體防控機制。

（中國社科院財經戰略研究院互聯網經濟研究室主任 李勇堅）