黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。國家治理體系和治理能力現代化，首要的是基層社會治理體系和治理能力的現代化。近年來，“屬地管理”制度在明確責任、推動落實等方面發揮了一定的積極作用，但也暴露出層級責任劃分不明確、職責下沉不規范、“條”“塊”配合不順暢、考核問責壓力大等問題，一定程度上影響了基層治理效能，基層不堪負重，干部群眾反映強烈。泰安市以推進基層治理體系和治理能力現代化為總體目標，聚焦為基層減負，創新管理體制機制，通過“健全一套體系、建設一個平臺、開展一項試點”，明晰縣鄉職責規范“屬地管理”，構筑科學規范運轉高效的基層治理體制，真正為基層“賦權減壓、祛病除疾、強身健體”。

一、 健全制度體系 為基層“賦權減壓”

改革伊始，泰安市將構建完備制度體系擺在重要位置，充分調研論證，反復征求意見，在全省率先打造科學規范、系統完備的“1+1+6”制度體系，切實為基層“賦權減壓”。

出臺一個意見“統領”。泰安市委科學謀篇布局、精心研究設計，經市委常委會審議通過，以市委辦公室、市政府辦公室文件出臺《關于明晰縣鄉職責規范“屬地管理”的實施意見（試行）》，作為構建長效機制的統領性文件，全面部署、牽頭抓總。《意見》要求縣市區黨委要履行主體責任，作為“一把手”工程，加強組織領導，全力統籌推進。同時，將文件貫徹落實情況納入巡察、審計監督重要內容，對落實到位、積極作為的部門、單位及有關人員通報表揚；對不擔當不作為、落實不力、貽誤工作的督促整改，涉嫌違規違紀違法的嚴肅問責。

編制一張清單“減壓”。聚焦縣鄉職責不清問題突出、基層反應強烈的重點領域，編制公布《泰安市縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》，作為縣鄉履職、監管和問責責任界定的重要依據。《清單》包含自然資源、生態環境、城鄉建設、應急管理、市場監管、綜合執法及重點工作等7大領域52項具體事項，每項均對縣級部門和鄉鎮職責進行了詳細界定，并依據相關法律法規，明確縣級部門承擔主體責任50項，鄉鎮承擔主體責任2項，為基層“減壓”提供了制度保障。對照《清單》界定的縣鄉兩級職責和縣級部門“三定”規定，逐項研究確定工作流程，分別編制清單事項的“施工圖”“說明書”。

健全六項制度“賦權”。為有效解決基層“權小責大，有限權力承擔著無限責任”的矛盾，制定出臺六項配套制度，充分賦予鄉鎮“六項權力”。一是清單動態管理制度，明確了清單事項增加、取消或者調整的具體情形，賦予鄉鎮對清單調整的建議權；二是縣級部門職責下沉準入制度，部門職責交由鄉鎮辦理必須征得鄉鎮同意，并嚴格按照程序審批，賦予鄉鎮對職責下沉的話語權；三是依單監管問責制度，規定鄉鎮勤勉盡責、但仍具有問責情形的，可酌情從輕、減輕處理或予以免責，賦予了鄉鎮履職盡責的免責權；四是“鄉呼縣應、上下聯動”制度，縣級建立“響應”平臺，鄉鎮無法獨立解決的事項，可呼叫縣級部門聯動解決，賦予鄉鎮對處理復雜事項的協調權；五是部門考核評價制度，鄉鎮對部門的評價結果納入部門綜合考核，占績效權重的三分之一左右，賦予鄉鎮對縣級部門的評價權；六是鄉鎮對部門派駐機構統籌管理制度，明確派駐機構的雙重管理體制，從日常管理、人事管理、考評考核、財務管理等四個方面，賦予鄉鎮對派駐機構的管理權。

二、 暢通聯動渠道 為基層“祛病除疾”

由于鄉鎮沒有執法權，面對環境整治、拆違治違、清堵保暢等復雜問題時，往往是“違法執法”，“硬著頭皮上”。針對這一問題，泰安市通過建立“鄉呼縣應”平臺，暢通“上下聯動”渠道，為基層“祛病除疾”找到了“特效藥”。

建立呼叫平臺 “施藥”。各縣市區均按照“流程清晰、操作便捷、功能完備、雙向互動、全程留痕”的功能定位，高標準建成“鄉呼縣應”平臺。其中，泰山區新建“辦城事”數字平臺，岱岳區、肥城市、東平縣依托民生服務熱線平臺開發“鄉呼縣應管理系統”，新泰市依托社會治安綜合治理信息平臺，寧陽縣依托智慧城市管理一體化信息平臺作為“響應”平臺，具體負責鄉鎮“呼叫”事項的受理-研判-派發-督辦-考評工作，為基層解決復雜問題開出了“特效藥”。截至目前，全市已辦理“呼叫”事項178件，滿意率達100%。

完善聯動機制“祛病”。圍繞發揮“鄉呼縣應”平臺指揮調度“神經中樞”作用，通過規范鄉鎮街道“呼叫”流程、指揮平臺“運轉”流程、縣直部門“響應”流程，確保“鄉呼縣應”聯動機制的協同高效運轉，從體制機制上解決了基層力量薄弱、缺少執法權的“通病”。比如，新泰市新貫通一條明珠東路，通暢寬闊的道路卻形成了馬路市場，臟、亂、差、堵現象嚴重，群眾反映非常強烈，駐地街道多次組織清理，但攤點打起“游擊戰”，收效甚微。街道通過平臺呼叫后，新泰市綜合行政執法局立即聯合自然資源和規劃局成立專門治理小組，制定了“疏堵結合”治理方案，一是選取地點建成臨時便民市場，二是推行“路長制”，明確街道綜合執法中隊長為“路長”，加大日常巡查力度，對違法行為，發現一起，處理一起，徹底根治了馬路市場亂象，得到群眾廣泛好評。

強化督辦問責“除疾”。為確保縣級部門和鄉鎮各司其職，“呼叫”事項“呼得準、應得快、辦得好”，一是按照“一呼一評”原則，建立“呼叫”事項辦理滿意度“雙向”評價制度，由鄉鎮對部門“響應”辦理情況和部門對鄉鎮配合情況進行“雙向”評價，評價結果納入年終考核。二是督查工作機構結合事項辦理進度，加大督導力度，對鄉鎮“不呼叫”“亂呼叫”和部門“呼叫不響應”、“響應不作為”的情況進行通報、督辦。三是對部門和鄉鎮不擔當、不作為，造成不良后果的，由紀委監委、組織、人力資源社會保障等部門按照規定予以問責，有效解決了部門間、層級間推諉扯皮、敷衍應付的“頑疾”。

三、 創新治理體制 為基層“強身健體”

針對目前鄉鎮和部門派駐機構各自為戰、力量分散，基層工作力量不足、“身瘦體弱”的問題，泰安市在鄉鎮管理體制機制上進一步探索創新，部署開展“四個平臺”建設試點。

搭建四個平臺“強身”。整合鄉鎮和轄區內派駐機構力量搭建綜合治理、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”，進一步統籌縣鄉條塊力量，推進基層“大部門制”和扁平化管理，對基層行政管理資源配置和運轉模式進行流程再造，提高鄉鎮處理簡易事件的能力，推進鄉鎮自身“造血”“強身”。

深化網格建設“健體”。目前，基層網格呈現“多、雜、亂”的情況，我市統籌社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，把在基層設置的多個“專科網格”整合為一個“綜合網格”，實現“多網合一、一網覆蓋”。同時，科學制定網格監管任務和事項，合理配置網格員力量，加強一崗多責、一員多能的網格員隊伍建設，推進鄉鎮外部“輸血”“健體”。

推進智慧治理“醒腦”。積極探索推進“互聯網+”行動，逐步整合現有設在基層的各系統指揮信息資源，建立統一指揮協調、統一考核監督的一體化信息系統和綜合指揮平臺，強化信息共享和技術支撐，實現互聯互通、信息共享、實時監控、綜合監測，健全發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等工作機制，為推動基層治理現代化“醒腦”“提神”。

通過基層反映來看，改革已初見成效。一是縣鄉職責初步理順。通過編制《主體責任和配合責任清單》，縣級部門和鄉鎮的職責關系得到明確界定、邊界逐步清晰，“施工圖”“說明書”更是為縣鄉兩級規范履職、依法行政提供了遵循、壓實了責任。二是減負松綁成效明顯。基層干部普遍反映，通過規范“屬地管理”，依單監管問責，真正解決了基層的難題，避免了部門責任往鄉鎮推，出現問題鄉鎮為部門“頂雷”“背鍋”的情形。三是聯動效應逐步顯現。通過“鄉呼縣應”工作機制的建立，改變了鄉鎮過去“公事”需要“私辦”，處理問題需要依靠“人情”“面子”的現象。四是基層治理有效改善。通過建設“四個平臺”，整合縣鄉“條”“塊”力量，實現基層管理服務跨部門、跨層級協同運轉，有效破解了基層治理“最后一公里”難題。（中共泰安市委編辦）