我國制造業與國際先進水平的差距在哪里？制造業轉型升級的方向是什么？新京報對國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任、聯合國貿發會議產業政策顧問魏際剛進行了專訪。

制造業是我國國民經濟的重要組成部分，2018年中國GDP為90.03萬億元，制造業為26.48萬億元。從國際來看，我國制造業在世界中的份額持續擴大，2010年占比達到19.8%，成為全球制造業第一大國，并自此連續多年穩居世界第一。

在規模快速增長的同時，我國制造業產業結構不斷優化。傳統產業加快轉型升級，高技術制造業、裝備制造業快速增長；制造業數字化、網絡化、智能化水平持續提升，涌現出了一批“互聯網+制造業”新模式，工業互聯網也已邁出實質性步伐，智能制造發展取得積極成效。

然而，在我國由制造大國向制造強國大步邁進的過程中，依然面臨著一系列挑戰。我國制造業與國際先進水平的差距在哪里？制造業轉型升級的方向是什么？新京報對國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任、聯合國貿發會議產業政策顧問魏際剛進行了專訪。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任、聯合國貿發會議產業政策顧問魏際剛

我國制造業正處在新舊動能轉換時期

新京報：如何評價我國制造業的發展現狀？如何看待制造業在我國經濟體系中的地位？

魏際剛：制造業是實現經濟增長、人民生活幸福、推動現代化、保障國家安全的主導力量，是中國作為世界性大國競爭力的根基所在。中國2010年超過美國成為世界第一制造大國，并連續保持至今。中國制造業不僅為中國的繁榮富強作出巨大貢獻，也為世界各國人民的生產生活帶來重要支撐。世界500余種主要工業品中，中國有220余項產品產量居全球第一，成為名副其實的“世界工廠”，中國產品遍布世界230多個國家和地區。

中國政府高度重視制造業發展，著力推動制造業高質量發展。中國建設制造強國的目標明確而堅定。

近年來，制造業在中國GDP中的比重有一定下降。這一方面是因為服務業得到了更快的發展；另一方面是制造業正處在轉型升級、新舊動能轉換的時期，結構轉換對增速帶來影響；國際上貿易保護主義抬頭對中國制造業出口帶來影響等。著眼長遠，基于中國與世界經濟未來前景，中國制造業仍將繼續保持中高速增長的勢頭。制造業在國民經濟中的地位不但不會下降，只會進一步加強。

新京報：與國際先進水平比較，中國制造業的主要差距在哪里？

魏際剛：我認為，差距主要表現在質量、增加值、生產效率、關鍵技術、可持續發展能力等。

一是盡管中國制造產品的質量持續提升，但與消費者期望及制造強國的地位差距很大。美歐日制造產品平均合格率達到了4.5sigma（統計學中與平均值的標準偏差單位，此處表示合格率為99.99932%），而中國僅為2.5sigma（合格率為98.76%）。

二是制造業處于全球價值鏈中低端，附加值不高。設計、研發、精密加工、營銷、品牌、供應鏈管理等價值鏈高端環節由發達國家跨國公司主導，企業的利潤主要來源于零部件加工、產品組裝等低附加值價值鏈環節。

三是中國制造業生產率水平落后于發達經濟體，資源配置效率不高。部分產業的產能過剩問題突出，投資效率不高。

四是關鍵、核心技術儲備不足，尖端技術、核心零部件制造與美歐日差距較大。

五是制造業發展兩極分化嚴重，落后技術與前沿技術并存。農業、制造業、服務業部門之間的融合聯動不足，現代服務業支撐制造業發展呈明顯短板；制造業內部、上下游產業、大中小企業之間缺乏協調；金融對制造業經濟的支撐不夠；中小企業和民營企業受擠壓。

六是工業的能源資源消耗強度大，如鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產品能耗較國際先進水平高出10%—20%。

中國制造業進入“二次追趕”新階段中高技術產品比例不斷提升

新京報：我國制造業轉型升級的方向是什么？

魏際剛：主要有幾大方向。一是推動高品質、高性能、高科技含量、高附加值、有競爭力、有良好體驗、有市場前景、綠色低碳的新產品、新服務、新技術發展。推動以平臺化、共享化、供應鏈化、生態體系構建的新商業模式發展。

二是圍繞著“降低成本、提高效率、增強市場反應能力”的要求，通過數字化、網絡化、智能化手段對價值鏈不同環節、生產體系與組織方式、產業鏈條、企業與產業間合作等進行全方位賦能，推動產業效率變革、組織變革。

三是圍繞產品與服務質量不高的突出問題，完善傳統產業與新產業的標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系。推動企業精心設計、精益生產、精細服務。健全企業質量管理體系，提高全面質量管理水平。

四是按照“有所為、有所不為”“充分發揮比較優勢與后發優勢”“形成自身獨特競爭優勢”的思路，推動各地區找準定位，選擇好主導產業和主攻方向，深化地區間分工合作，融入國內與國際分工體系，形成地區特色、中國特色，形成一批世界級制造業集群。

新京報：中國制造業如何融入全球產業鏈？在中國經濟國際化程度逐漸加深的過程中，中國制造業如何更好地引進來和走出去？如何保持國際競爭力？

魏際剛：中國制造業發展要著眼于人類文明進程、構建人類命運共同體、推動世界繁榮，實現中國與世界各國的共同發展。將中國與世界的資源網絡、生產網絡、創新網絡、知識網絡、貿易網絡、物流網絡緊密連在一起，合理布局支撐中國發展的全球網絡，構建中國的全球化體系。

在促進制造企業競爭力提升方面，一是要促使龍頭制造企業向“標準制定、研發設計、銷售網絡、自主品牌”等產業鏈高端環節提升，提高知識產權的掌控度。大力促進產業鏈各環節的升級，提升不同增值環節的競爭力。從優化全球供應鏈的角度，積極推進各制造業構建以本土龍頭企業為核心，上下游相關企業共同協作、良性互動的高效供應體系，降低產業總體運行的交易成本和生產成本，增加產業國際競爭力。

二是培育與打造一批具有世界影響力的企業集團，造就具有產品出口、服務出口、資本輸出和技術輸出及重大工程承包能力的大型綜合型企業，加快培養國際細分市場領域競爭力強的“專精特”中小企業群體。

三是推動優勢企業提升全球資源配置能力，使優勢企業在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際資源配置。從全球供應鏈的視角，審視產業發展中的問題，整合全球的資源、資本、人才和創新能力。積極鼓勵有條件的優勢企業實施“走出去”戰略，開展對外投資和合作，開展資源勘探、開發、技術合作或并購境外知名企業、研發機構、營銷網絡和品牌，構建世界性的資源供應保障、研發、生產和經營體系，打造自主知識產權的國際知名品牌，充分利用國內外兩種資源和兩個市場實現快速發展。

要合理確定企業稅負水平，發揮財政資金在促進產業升級中的作用

新京報：宏觀政策如何與產業政策配合？金融政策和財稅政策如何為制造業提供支持？

魏際剛：宏觀政策應符合產業中長期發展需要，為產業發展創造良好的宏觀環境。合理確定企業宏觀稅負水平，著力形成有利于產業轉型升級、創新、競爭力提升、國際化和可持續發展的稅收結構。充分發揮中央財政資金在促進產業升級中的引導、促進和支持作用。

金融政策方面，要充分考慮產業發展對金融需求的多層次性、專業性，轉變金融發展思路，改善融資環境，切實做好信貸服務，提高金融服務的針對性、有效性和可獲得性。另外，還要增強金融服務實體經濟的能力，降低服務成本，提高服務效率，形成多元化融資渠道，突破融資難、融資貴瓶頸，加大銀行、證券、保險、基金等對中國制造2025、戰略性新興產業、現代服務業、傳統產業改造提升的支持力度。

新京報：在人口紅利逐漸消退的情況下，如何使得制造業從要素驅動轉為創新驅動？

魏際剛：創新既是滿足需求的重要手段，又是解決問題、應對挑戰、提升效率和生產力、提高資源綜合利用率、改變核心技術受制于人、創造更多價值、實現從“依附跟進”到“跨越發展”、從“中國制造”到“中國創造”的關鍵舉措。

我認為，制造業要轉向創新驅動，關鍵是要以“數字化、智能化、綠色化、平臺化、共享化”等新技術、新理念、新模式，推動產品創新、技術創新、商業模式創新、管理創新、制度創新、服務創新、流程創新、營銷創新、組織創新、品牌創新和市場開拓等組合的多維度多層次創新體系構建。這就要求形成有利于創新的市場環境、營商環境、政策環境，形成有利于激勵創新的體制機制，特別是收益激勵機制。

新京報：我國制造業前期發展模式較為粗放，一定程度上體現出“高投入、高消耗、高污染”的特征，在制造業進一步發展過程中如何兼顧資源和環境效益？

魏際剛：首先，應在全社會大力促進綠色制造和綠色產品生產。從設計、原料、生產、采購、物流、回收等全流程強化產品全生命周期綠色管理。

其次，在企業方面，應支持企業推行綠色設計，開發綠色產品，完善綠色包裝標準體系，推動包裝標準化、減量化、無害化和材料回收利用。建設綠色工廠，發展綠色工業園區，打造綠色供應鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進綠色制造體系建設。

這也要求產業政策要考慮社會接受度、生態環境承載力。生態環境政策要考慮產業發展階段、產業戰略目標以及發展實際。環境保護政策不要搞一刀切，而是要根據經濟社會統籌發展的要求，建立產業政策與生態環境政策的有效協調機制。

新京報：中國正在向制造強國邁進。中國能否順利實現這一目標？

魏際剛：中國制造業已經實現了對發達國家在數量上的追趕和超越，并進入到了在質量、技術、效率、競爭力、品牌、基礎知識和能力等全方位“二次追趕”的新階段。這一階段也是全球新一輪科技革命和產業變革的關鍵時期，國際間的產業、技術競爭更加激烈，國際間分工和貿易環境呈現新的變化。

中國要以構建現代產業新體系與實現工業強國目標為指引，推進制造業質量革命、數字革命、服務革命、綠色革命，實現全球資源高效配置。實際上，中國制造業已經從全球價值鏈的低端裝配環節向中高技術產品比例不斷提升的主要出口國轉變。在諸多新技術、新產業領域，中國取得了令人矚目的進展。互聯網、移動互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、機器人等數字技術發展尤其顯著，使得中國在全球數字經濟中的地位日益提高。這一切從根本上源于不斷增強的創新能力。中國已經開啟了全面邁向制造強國的新征程。