人民網(wǎng)北京11月7日電（記者 楊迪）日前，國家衛(wèi)生健康委、中央宣傳部、教育部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家煙草局、共青團中央、全國婦聯(lián)等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強青少年控煙工作的通知》（以下簡稱《通知》），并進行政策解讀。

《通知》的起草背景

煙草對健康的危害已經(jīng)成為當今世界最嚴重的公共衛(wèi)生問題之一?？責熓侨蚬J的、針對單一危險因素進行預(yù)防控制的最有效措施。一直以來，各地各有關(guān)部門積極努力，為控制煙草流行、保護人民健康做了大量工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進健康中國建設(shè)，對全面控制煙草流行、保障人民健康提出了新的要求。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》強調(diào)要“全面推進控煙履約，加大控煙力度”，提出“到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”控煙目標。2018年，黨和政府機構(gòu)改革，明確由國家衛(wèi)生健康委牽頭《煙草控制框架公約》履約職責。2019年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》，明確提出實施控煙行動。

減少青少年吸煙是降低吸煙率的關(guān)鍵。青少年控煙對于整體控煙工作有著決定性重要意義。控煙行動中有多項目標舉措都與青少年控煙息息相關(guān)，涉及個人和家庭、社會、政府三個層面，其中特別強調(diào)要關(guān)注青少年吸煙問題，為青少年營造遠離煙草的環(huán)境。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進青少年控煙工作，國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于進一步加強青少年控煙工作的通知》。

《通知》的主要特點

《通知》聚焦當前青少年控煙存在的主要問題，以現(xiàn)有青少年控煙相關(guān)法律法規(guī)及政策文件為基礎(chǔ)，如《未成年人保護法》《廣告法》《煙草專賣法》等，結(jié)合當前控煙形勢、任務(wù)和要求，從多部門齊抓共管的角度，對當前青少年控煙工作提出了要求。《通知》具有以下三個特點：

一是強調(diào)“把做好青少年控煙作為當前控煙工作重點”，作為實現(xiàn)“2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%”控煙目標的重要舉措。要求通過加強青少年控煙工作，有效阻斷青少年吸煙，切實減少新增吸煙人口，實現(xiàn)既定控煙目標。

二是強調(diào)“預(yù)防為主，關(guān)卡前移”。既倡導(dǎo)青少年爭做“自己是健康第一責任人”，又從打擊違法向未成人售煙、違法發(fā)布煙草廣告等方面營造青少年遠離煙草的環(huán)境，多維度保護青少年健康。

三是強調(diào)“建立完善青少年控煙長效機制”?！锻ㄖ凡粌H立足當前，更著眼于長遠。在聚焦當前存在的突出問題、提出具體任務(wù)要求的同時，強調(diào)建立“多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督”的常態(tài)化機制，以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問題。

《通知》的核心內(nèi)容

《通知》從六個方面入手，多角度營造青少年無煙環(huán)境：

一是強化青少年控煙宣傳引導(dǎo)。要求針對青少年廣泛宣傳煙草危害，充分發(fā)揮學校教育主渠道作用，培育青少年無煙文化。倡導(dǎo)青少年拒絕第一支煙，做自己健康的第一責任人。

二是嚴厲查處違法向未成年人銷售煙草制品。煙草專賣零售商須在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品的標識，不得向未成年人出售煙草制品。不得通過各類信息網(wǎng)絡(luò)平臺零售煙草專賣品。切實從源頭上切斷青少年獲取煙草制品途徑。

三是加大對違法煙草廣告的打擊力度。任何組織和個人不得在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告，不得向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。嚴禁煙草廣告誘導(dǎo)青少年吸煙。

四是加強影視作品中吸煙鏡頭的審查。嚴格控制影視劇中與劇情無關(guān)、與人物形象塑造無關(guān)的吸煙鏡頭。對于有過度展示吸煙鏡頭的電影、電視劇，不得納入各種評優(yōu)活動。避免影視中明星吸煙鏡頭誤導(dǎo)青少年模仿。

五是全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理。加強對電子煙危害的宣傳教育，不將電子煙作為戒煙方法進行宣傳推廣，倡導(dǎo)青少年遠離電子煙。不得向未成年人銷售電子煙。有效防止青少年誤入電子煙迷途。

六是全力推進無煙中小學校建設(shè)。任何人不得在校園禁煙區(qū)域及其他未成年人集中活動場所吸煙，校園內(nèi)和校園周邊不得銷售任何煙草制品，在校園醒目位置設(shè)置禁煙標識和舉報電話，還孩子們一個清新的無煙校園環(huán)境。

《通知》的有效落實

為保障《通知》提出的各項要求落到實處，并發(fā)揮持久作用，《通知》特別強調(diào)建立完善青少年控煙長效機制，對各有關(guān)部門進行職責分工。要求各地各有關(guān)部門履行好職責，發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強溝通協(xié)作，形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督的常態(tài)化機制，為青少年遠離煙草煙霧營造良好的社會環(huán)境。

相關(guān)鏈接：關(guān)于進一步加強青少年控煙工作的通知