新華社?？?1月2日電（記者 吳茂輝）記者從近日舉行的中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例(第五批)新聞發(fā)布會上獲悉，為破解不合理低價游等問題，規(guī)范旅游行業(yè)秩序，海南以導游員工化為重點，推進導游管理體制改革。

海南省旅游和文化廣電體育廳相關負責人介紹，不合理低價游主要發(fā)生在旅游一線，由導游實施。由于部分個體導游基本工資和社保沒有保障，易引發(fā)為追求利益“鋌而走險”的旅游亂象。發(fā)生違規(guī)行為后，又難以及時、有效處理。

為此，海南利用特區(qū)立法權(quán)修訂相關管理規(guī)定，明確導游執(zhí)業(yè)必須與旅行社、導游服務公司或者涉旅企業(yè)簽訂勞動合同，由導游所在企業(yè)為其繳納社會保險，支付勞動報酬；或者在省旅游協(xié)會注冊。此項改革創(chuàng)新的核心是以規(guī)范勞動關系保障導游權(quán)益，企業(yè)對導游的一切執(zhí)業(yè)行為承擔法律責任。

同時，推進導游服務公司實體化改革。鼓勵社會興辦導游服務公司，要求導游服務公司必須與導游簽訂勞動合同，按照公司法人和公司管理模式進行管理，禁止向?qū)в问杖∪魏钨M用，推動部分導游服務公司從虛設組織向?qū)嶓w公司轉(zhuǎn)型。

此外，旅行社聘用其他公司的導游時，應與導游所在公司簽訂勞務合同，并將導游服務費支付給其所在公司，促使導游服務公司負責導游的日常管理并對其違法違規(guī)行為承擔連帶責任。

據(jù)悉，海南自開展導游員工化改革以來，累計在旅行社或?qū)в畏展竞炗唲趧雍贤⑥k理社保的導游有8443人。實施該創(chuàng)新措施后，旅行社少付或拖欠導游服務費、要求導游墊付團費等情況大為減少，導游工資、社保福利等合法權(quán)益得到有效保障，從而提升導游服務質(zhì)量。2019年上半年，導游投訴率下降1.4個百分點，僅占全部旅游投訴的4.5%。