昨日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了關于《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)公開征求意見的通知，增加了對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管和風險防范。《意見稿》今起向社會公開征求意見。

明確流轉(zhuǎn)范圍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，為貫徹落實新修改的《農(nóng)村土地承包法》，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實“三權(quán)分置”制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進行修訂，形成了《意見稿》。

北京青年報記者了解到，首次公布的《意見稿》有多處重要修改。

新修改的《農(nóng)村土地承包法》明確了土地流轉(zhuǎn)范圍，貫徹了“三權(quán)分置”理念，專節(jié)分別設置“土地承包經(jīng)營權(quán)”和“土地經(jīng)營權(quán)”，對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(出租、轉(zhuǎn)包、入股或其他方式)作出了明確區(qū)分。

在此次《意見稿》中，為貫徹“三權(quán)分置”理念，有效回應《農(nóng)村土地承包法》修法要旨，并考慮到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓在當事人、程序、監(jiān)管等方面有較大差別，本次修改稿對于流轉(zhuǎn)范圍進行了界定，聚焦于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括出租、入股等，將規(guī)章名稱由《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。對于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換將另行出臺管理辦法進行規(guī)定。

涉及土地經(jīng)營權(quán)入股

《意見稿》指出，在“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)民入股的只是一定期限的土地經(jīng)營權(quán)。從理論上說，即使發(fā)生破產(chǎn)清算，農(nóng)民只存在喪失一定期限的經(jīng)營權(quán)的風險，因此規(guī)定承包地退回原承包戶在法理上已沒有必要，也與《破產(chǎn)法》存在沖突。針對防范農(nóng)民失地風險的問題，實踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股、先租后股、回購等方法。考慮到優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，建議將其作為防范入股失地風險的倡導性規(guī)定。