口述者：李毅中，十二屆全國政協常委，原國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記

2005年2月14日，農歷大年初六，西方情人節，這一天快到下午四點，遼寧阜新礦業集團公司孫家灣煤礦海州立井發生特別重大爆炸事故，214人遇難。

第三天，大年初八，大家都上班了，時任國務院總理溫家寶召開國務院常務會議，作出加強安全生產的六條決定，其中一條就是國家安全生產監督管理局升格為總局、正部級單位,當時我們參會都聽到了這個決定。

那一年的正月十六，我正在中央黨校學習，中組部的同志找我談話，宣布任命我任安監總局局長。我表態愿意為國分憂，同時，也談到了我所理解的安全生產的“五要素”，也就是安全責任、安全法制、安全科技、安全文化和安全投入。

聽說了對我的新任命，不少老同事、老朋友向我表示支持和“安慰”。可見大家對這個崗位的關注。

2004年、2005年，全國安全生產事故高發，事故死亡人數達到了頂點。2005年全年一次死亡30人以上的特別重大安全生產事故17起，其中一次死亡100人以上的安全生產事故多達4起。按照規定，發生一次死亡30人以上的事故，總局的“一把手”必須在第一時間趕到現場。用同志門的話說，“早晨上班不知道晚上在哪里”。大家在機關準備了行裝，隨時準備趕赴事故現場。

2005年11月，吉林化學公司雙苯廠爆炸，硝基苯污染了松花江。這本身是一次安全事故引發的環保事故，國務院領導吩咐我，把這個事故的處理一起抓起來。我當時在事故現場，11月底的吉林早已冰天雪地，為了防止硝基苯流入黑龍江進而流入俄羅斯，我們的武警戰士就在冰面上打孔，每隔兩米擴一個洞，把草包放到洞里，再站在冰上用繩子拉著，用它去吸附硝基苯。現在回想那一幕，我依舊難忘那個寒風刺骨的深夜。

事故處理完后的那天，我記得是11月27日晚上，我回到北京。誰想到夜里兩點，電話響了起來———黑龍江省七臺河煤礦發生特大井下煤粉爆炸事故，后查明造成171名礦工遇難。我趕緊給時任國務委員、國務院秘書長華建敏同志打電話作了簡要匯報，請求他給我們調架飛機。因為我們安監總局就有好幾十人要過去，再加上專家和記者，這么多人如果等到第二天再去機場買票走，恐怕無法在第一時間到事故現場。華建敏當即就說“我支持你”，并馬上協調了一架飛機給我們。一大早，我們就坐這架飛機到了黑龍江，第一時間處理事故。

當年最后一個百人死亡事故，出在唐山劉官屯煤礦，又是瓦斯爆炸。12月7日傍晚五六點鐘，我們接到的事故報告，馬上組織人員開車奔赴事故現場，當時的路況不如現在好，一路顛顛簸簸，我們走了五六個小時。

這一路，我前后接到黨中央、國務院四位領導的電話，首長們十分關心事故狀況，并責成我們立即拿出防治重大安全生產事故的治本之策。我在去唐山的路上認真思考，想了12條，然后趕緊打電話給助手王顯政，他在機關留守，我跟他說，你也趕緊準備。

幾天后，事故處理完，我們回到北京就向時任國務院副總理、國務院安全生產委員會主任黃菊同志做了匯報，他贊成我們提出的12條治本之策。待溫總理出國訪問回來之后召開國務院常務會。我記得那天是12月22日，會議的第一個議題，就是我們匯報12項治本之策，在會上通過了。這12條政策涵蓋了保障安全生產的方針理念、落實主體責任、科技進步、加強專項治理、安全技術改造和人才培養等。

黨的十六屆五中全會提出了“安全發展”理念。我參加了中央起草組，討論到安全生產的話題，大家在思考把安全定位在文件的哪個部分。我向起草組領導同志匯報：“安全生產事故高發，形勢十分嚴峻，能不能把安全生產的問題往前面放放？”領導對我說：“把‘安全發展’的理念寫到前面。”后來，十六屆五中全會《決定》中，提出三大發展，即“節約發展、清潔發展和安全發展”，這三大“發展”，成為了科學發展觀的組成部分。

2005年3月底，我剛任安監總局局長，山西省發生了一次煤礦重大安全事故。我趕到現場時，時任山西省委書記田成平也趕到了。在現場處理事故時，成平同志就跟我說：“毅中，你知不知道‘官煤勾結’的事？一些地方官在小煤礦有股份，這是安全事故頻發背后的根本原因。”我當時對這個事感到震驚，回來以后我就跟時任中紀委副書記何勇同志匯報了這個事，中紀委很重視，下派了調研組。

通過調研，大家把這個事的關聯度，從“官煤勾結”擴展到了“官商勾結”。當年9月，中紀委下了通知，清查黨政機關工作人員（包括國有企業負責人）在煤礦入股的問題。當時說一個月就要搞完，但因為中央精神傳達到地方需要時間，地方落實又需要時間，結果又延長了一個月。從那以后，中紀委加大了清查力度。這么一整治，小煤礦沒有靠山了，安全生產的一個大漏洞被堵上了。

2005年5月，全國人大組織了安全生產法執法大檢查，全國人大常委會五位副委員長帶隊，我陪同李鐵映副委員長在遼寧檢查。5月19日早上8點要開大會，我要作報告，7點多，電話又響了，河北承德暖兒河煤礦爆炸，60多人受困，我趕緊和趙鐵錘副局長一起趕到承德處理，經晝夜搶救，最后還是有49人遇難。

安全檢查回來，我把李鐵映副委員長說的“我們不要帶血的煤”和人大的意見向國務院領導做了匯報，研究提出了整改措施。全國政協為安全生產的事也做了很多工作。可以說，黨中央、國務院、全國人大、全國政協、中紀委對安全生產高度重視，這是我們工作的底氣。

記得那時，我跟我的同事們常說，我在國資委任黨委書記時，和搭班子的李榮融主任形成共識是“低調、少說、多做”。到了安監總局，我們要高調，“沒有槍、沒有炮，只有一把沖鋒號”。要把沖鋒號吹起來，動員所有人向安全生產事業“進軍”。

搞安全生產監管，要做到嚴格執法，“六親不認”，針對違法違紀現象嚴重多發的狀況，必須“重典治亂”。這方面國家法律法規的不斷完善，給我們提供了有力武器。

2005年8月9日，廣東省興寧市煤礦透水，123人遇難。事故處理后，國務院責成法制辦和安監總局半個月內拿出“預防煤礦安全生產事故的特別規定”，8月31日實行。這個“特別規定”嚴格了對事故的責任追究和行政處罰。

2005年安全生產事故高發、頻發、復發，大家反映，原因之一是對事故刑事犯罪量刑、判刑過輕，最高只判有期徒刑7年。建議對情節特別惡劣、造成重大傷亡的違法人員加重判刑。如2006年5月18日大同市左云縣新井煤礦瓦斯爆炸特大事故造成56人遇難，對其礦主以重大責任事故罪、行賄罪和妨害作證罪數罪并罰，判處有期徒刑16年，起到了震懾作用。2007年3月1日，最高人民檢察院、最高人民法院通過了“關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體運用法律若干問題的解釋”，強化了對違法犯罪的懲治。

（口述/李毅中 整理/本報記者 崔呂萍）