“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好深化事業(yè)單位改革‘后半篇文章’。”

“努力推動(dòng)各項(xiàng)改革落實(shí)落細(xì)落地，讓發(fā)展更有質(zhì)量、治理更有水平，更好地保障和改善民生、維護(hù)公共安全。”

……

近年來(lái)，深化機(jī)構(gòu)改革正在全國(guó)穩(wěn)步有序地推進(jìn)。8月20日，大連市旅順口區(qū)政協(xié)召開(kāi)主席會(huì)議，圍繞“公共服務(wù)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革后運(yùn)行和管理情況”進(jìn)行專題議政。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)后，旅順口區(qū)將本級(jí)原有的140家事業(yè)單位重新整合，綜合設(shè)置為10個(gè)區(qū)屬公益性事業(yè)單位。但完成“物理整合”之后，如何向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變？

遵循“小切口大文章”的原則，旅順口區(qū)政協(xié)確定圍繞“公共服務(wù)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革后運(yùn)行和管理情況”開(kāi)展專題調(diào)研，成立了由副主席冷鋒擔(dān)任組長(zhǎng)、區(qū)政協(xié)文法委協(xié)調(diào)組織、各界別數(shù)十位委員參加的課題組，以期切實(shí)找準(zhǔn)矛盾端倪，拿出實(shí)在管用的對(duì)策，為區(qū)委決策提供參考，為部門工作提出建議。

公共服務(wù)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理？人員管理是否到位？協(xié)同運(yùn)行是否順暢？帶著一連串問(wèn)號(hào)，委員們先后深入?yún)^(qū)民政局、人社局、司法局、殘聯(lián)等相關(guān)單位和轄區(qū)10個(gè)街道走訪調(diào)研摸實(shí)情，并分別召開(kāi)座談會(huì)，精準(zhǔn)把脈謀思路。此間，還多次邀請(qǐng)群眾代表參與其中，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。

“改革總會(huì)有陣痛。”一路走來(lái)，委員們感受到了改革的艱辛，看到了取得的成效，也摸清了時(shí)下依然存在的不少問(wèn)題。

比如，去年8月31日正式掛牌的區(qū)公共服務(wù)中心，就面臨著中心級(jí)格不明確、財(cái)務(wù)管理不順暢、專業(yè)人才短缺、街道社保人員責(zé)任界定模糊等一系列“困惑”。就此，委員們不止一次與相關(guān)方面坐在一起，共同商量解決辦法。

“區(qū)委要積極爭(zhēng)取，敢于突破，盡早明確區(qū)公共服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)級(jí)格，消除工作人員的觀望情緒。”李彩榮委員提出，可以考慮通過(guò)公推遴選、公開(kāi)選拔等多種方式，盡快配齊配強(qiáng)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員，理順內(nèi)部人員行政職級(jí)，推動(dòng)人員合理調(diào)配流動(dòng)。

“健全工作清單對(duì)接磋商制度，實(shí)施清單管理，合理劃分公共服務(wù)中心與行業(yè)主管部門事權(quán)。”郭越軍委員希望保留部分分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人資格，對(duì)于業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立、有法定授權(quán)的執(zhí)法性分支機(jī)構(gòu)，可以探索保留獨(dú)立法人資格實(shí)現(xiàn)形式，繼續(xù)從事相關(guān)領(lǐng)域的公益服務(wù)。

潘浩委員建議貫徹落實(shí)好街道配套改革要求，強(qiáng)化基層社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)中心服務(wù)基層群眾的能力。優(yōu)化公共服務(wù)中心與各街道的工作銜接機(jī)制，向街道派駐分支機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人管。

旅順口區(qū)政協(xié)此次專題議政性主席會(huì)議召開(kāi)之時(shí)，適逢該區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革后運(yùn)行將滿一年。下一步該“何去何從”？會(huì)上，經(jīng)過(guò)深思熟慮的“委員觀點(diǎn)”顯得愈加富有“含金量”。

“內(nèi)部管理機(jī)制有待進(jìn)一步理順、與行業(yè)主管部門關(guān)系有待進(jìn)一步理順、與各街道工作關(guān)系有待進(jìn)一步理順、執(zhí)法體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。”針對(duì)改革進(jìn)程中存在的“運(yùn)行不暢、銜接不到位”等問(wèn)題，馮靜委員建議進(jìn)一步落實(shí)“三定”規(guī)定，建立“一對(duì)多服務(wù)、多對(duì)一指導(dǎo)”工作原則，采取聯(lián)席會(huì)議等形式，研究確定“指導(dǎo)”和“服務(wù)”工作關(guān)系，形成新的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

“事業(yè)單位改革是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，涉及的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜。”在陳淑琴委員看來(lái)，改革前期相關(guān)任務(wù)基本完成后，只是解決了“面”上的問(wèn)題，還有大量后續(xù)工作要同步跟上。她認(rèn)為，下一步的“著力點(diǎn)”是繼續(xù)抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、補(bǔ)短板，加快改革推進(jìn)節(jié)奏，盡快讓“街道吹哨、機(jī)構(gòu)報(bào)到”的運(yùn)行機(jī)制成為常態(tài)。

區(qū)政協(xié)秘書長(zhǎng)王德忠主張建立專項(xiàng)督辦和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位改革中發(fā)現(xiàn)的涉及區(qū)級(jí)層面的共性問(wèn)題，要一事一議、一事一調(diào)度、一事一制度，推動(dòng)難點(diǎn)、復(fù)雜問(wèn)題的解決，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同，便民、高效。

“人民有所呼，改革有所應(yīng)。如果把改革當(dāng)做一道‘考題’，那么群眾的獲得感就是最好的‘答卷’。”區(qū)政協(xié)副主席郭晶強(qiáng)調(diào)，目前的基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間還存在著不平衡甚至不公平的問(wèn)題，需要繼續(xù)深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革，完善運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)守公平底線，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，進(jìn)一步提升公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓改革成果真正惠及全區(qū)人民。