“中秋小長假，我帶孩子回溫州老家了。在這里我教給孩子，如何在人群中辨認企業家。”月滿人團圓，北京某財險公司負責人在接受人民政協報記者采訪時，說起了一個有趣的話題。

從人堆兒里分辨企業老板，關鍵看什么？

“剛回來那天孩子們很興奮，我們玩到很晚才回酒店。酒店大堂里坐著兩撥人，都在熱火朝天地說著事。我告訴我的孩子，他們是企業家無疑，因為他們一睜眼就要為員工負責，要支付房租水電，所以他們沒有假期，也必須不分晝夜地談生意。”在這位負責人看來，溫州商人愛拼敢拼，但只要是搞企業的，都逃不過“苦拼”二字。

金融棋活，滿盤皆活。對于企業家而言，這句話既是方法論，更是結論。但如果明明可以有足夠的流動資金應對生意需求，這些錢卻由于某些不能說的原因，被上游企業壓著不給，中小企業的資金鏈，就顯得格外脆弱了。這也是經濟界全國政協委員在調研路上，常常遇到的問題。“活水”被壓，企業只能靠更貴的“過橋資金”過關，長此以往，惡性循環。

不過，這次這個事真有人管了——中國工業和信息化部日前對外發布《及時支付中小企業款項管理辦法征求意見稿》（以下簡稱《意見稿》），向社會公開征求意見。通讀上述《意見稿》，可知其目的是維護中小企業合法權益，事實上也是在經濟發展壓力增大背景下，夯實中小企業的生命鏈條。

《意見稿》共34條，規定國家機關、事業單位和大型企業應當在30日內付款；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。合同約定將檢驗或者驗收作為付款條件的，上述期限最長可以延長30日。

《意見稿》同時提出，大型企業濫用市場優勢地位強迫中小企業接受不合理的付款期限或者遲延支付中小企業款項的，由市場監督管理部門責令改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款。

在受理投訴機構方面，《意見稿》規定國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立遲延支付中小企業款項投訴平臺，受理中央管理的事業單位、國有大型企業遲延支付中小企業款項相關的投訴。省級地方人民政府應當確定專門機構，負責統一受理本行政區域內國家機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項相關的投訴，并公布聯系方式。

▲▲▲怕丟了訂單，

中小企業對賬期往往諱莫如深

“這個事，我感覺如果政府不出面，小企業很難跟大企業談判，要求賬期縮短。”全國政協委員、房天下董事長莫天全也是生意人，在他看來，《意見稿》是“及時雨”，且不說中小企業為中國經濟貢獻的稅收和就業崗位，只說經濟活力與創新力，中小企業都是其搖籃。

“但在商業活動中，相比大型企業，中小企業屬于弱勢群體，國家相關部門出臺辦法，恰好可以支持它們完成正常的商業運行。就目前企業承壓情況看，我建議《意見稿》盡快化為相關政策及配套細則，各地政府也應保障這樣的政策落地。”莫天全有點著急。

▲▲▲賴賬不給不行，

答應給了拖著也不行

“我們過去一直強調，通過政府財稅金融政策來支持中小企業發展，這個方面很重要。但從現在的實際情況看，我認為既要重視政府對中小企業的支持力度，也要更好地促進企業之間的、平等的市場關系。只要是參與交易的市場主體，就應該按照市場的游戲規則來經營。我想，這是《意見稿》傳遞給我們的第一個積極信號。”隔著16小時時差，正在美國阿拉斯加州首府朱諾出席主權財富基金國際論壇年會的全國政協委員、上海交通大學兼職教授、中國投資有限責任公司原總經理屠光紹談及此話題，這樣對人民政協報記者說。

名義上，市場主體地位都是平等的。但在中小企業主看來，這種平等卻可遇不可求。2018年A股上市公司年報反映，A股非金融業上市公司應收賬款共增加3965.55億元，同比增長9%。應收賬款周轉天數可以反映出企業的平均回款速度，而上述年報綜合統計數據顯示，2018年非金融A股上市公司應收賬款周轉天數中位數近72天，平均回款速度為近五年最低水平。

“從產業鏈看，中小企業往往是為上游大企業做配套服務的，即便它們生產的不是下游產品，但在地位上，它們就處在下游。大企業更有經濟實力，能夠給中小企業帶來訂單，但它們也會拖欠甚至賴掉中小企業的賬。經濟形勢承壓時，這種賴賬、拖賬對中小企業而言，或是致命一擊。因此我認為《意見稿》已經重視到這層關系，并且希望從根本上完善市場體制，保護中小企業的合法經營權利，給企業合理的資金安排預期。”屠光紹這樣說。

延伸解讀，屠光紹認為，從《意見稿》中還可以讀出幾層意思：第一，這是市場經濟信用體系進一步改善、完善的重要體現，欠錢就要還，信用體系是市場經濟的基石和載體，市場經濟越是發展，各市場主體之間必須有平等的信用關系，不能因為你是大企業就不講信用，賴賬不給不行，答應給了拖著也不行；第二，《意見稿》著重維護市場秩序，其中就有資金給付的秩序，資金對任何企業都非常重要，它是經濟血脈，資金不能按時撥付，市場秩序就會混亂。

▲▲▲大企業的經營情況也應引起重視

“總的來說，政策出臺得很好很及時，對于當前緩解中小企業融資難融資貴問題，將起到非常積極的作用。”在接受人民政協報記者采訪時，對于《意見稿》，全國政協委員、西安艾爾菲生物科技有限公司董事長楊正國有兩點思考。

第一個是政策的執行問題。“核心大企業占據優勢地位，數量少規模大，而中小企業數量多規模小，相比之下中小企業之間競爭更加激勵。為了爭取或保留訂單，難免會有一些中小企業主動做出讓步，或者采取其他隱蔽方式提供比競爭者更優惠的條件，這些問題是市場自發形成的。”顯然，楊正國在擔心政策落地的問題。

第二個問題是關于大企業的定義問題。在楊正國看來，大企業也不全是經營效益好，處處占盡先機。除了完全壟斷企業，很多處于完全競爭市場的大企業也存在經營上的困難，現金流也不見得那么充沛，有些自保尚且困難。《意見稿》對這部分企業來說也提出了挑戰。

對此，楊正國有兩個建議：一是加強行業商會建設，在大企業和中小企業的貿易中，行業商會要發揮更大的作用和話語權，比如建立行業準入規則、行業自律規則、行業交易平臺等；二是對于大企業的付款責任，不要以單獨的大小區分，而要結合大企業經營狀態，給予企業一定的回旋空間，政府以指導監督為主，兼顧企業的實際情況，對于確有困難的大企業，也應允許他們與中小企業在平等自愿的基礎上，根據市場規律，自行達成交易付款條件。