一步棋走活全盤。優化區域經濟定位布局，不僅給企業創造更多的發展機會，更為地方財政提供了更健康的“肌理”。在接受人民政協報記者采訪時，全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起結合近來眾多區域經濟政策落地，為地方“錢袋子”算起了新賬。

人民政協報記者：從新設山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江這6個自由貿易試驗區，到同意南昌、新余、景德鎮、鷹潭、撫州、吉安、贛州高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區，近期國務院對于區域經濟結構的優化，力度不小。經濟結構的優化，核心之一是財政收入結構的優化。而一些地區所存在的依賴土地財政的情況，未來是否會因經濟結構優化而得到好轉？

張連起：總體上看，地方政府對于土地財政的高度依賴，對房地產市場而言并非好事，因為這會造成未來市場供求關系的失衡。尤其是當前部分二線城市可出讓用地較多，不間斷的供地會造成未來潛在的庫存偏高，影響市場銷售情況，存在一定透支的風險。

人民政協報記者：是否可以這樣理解：國家布局多個自貿區和相關示范區，既是促進區域發揮比較優勢、進一步對外開放，也是希望借經濟新抓手，扭轉當前地方財政收入的結構？

張連起：是的。在過去城市發展的進程中，不少地方發展經濟，總繞不開土地財政這個問題——無論是經濟快速發展階段，還是在經濟“L”型階段，一些地區始終沒有找到可以替代土地財政的地方收入。但在新型城鎮化進程中，城市建設不能只依靠賣地來維持財政收支平衡。

中美貿易摩擦影響了很多人對于中美經濟乃至全球經濟發展的預期。就我國而言，在消費升級等新經濟增長點受到阻止、遏制后，一些人認為，維持地方財政收入穩定、城市快速發展只能暫時依靠出讓土地。

另外，作為供給側結構性改革的關鍵點，近年來去杠桿雖取得一定成效，但短期陣痛隨之而來：一方面部分企業去杠桿導致資金緊張，中小企業生存環境堪憂，一定程度上影響了稅收，盡管中央出臺多項減稅等改革措施，但實體經濟景氣度并未大幅回升，減稅后企業擴大再生產的意愿不強，未形成減稅-提升產能-增加稅收的良性循環體系；另一方面，政府部門去杠桿，削減政府債務，需要通過賣地來償債，并對應對沖和緩解地方政府債務風險。

人民政協報記者：任何一種區域經濟結構的優化政策，都需要時間換空間，不會從一開始就能轉化為財政收入，在這一過程中，您認為，地方財政收入結構會如何漸進式發生變化？

張連起：在全國土地財政收入占比偏高的情況下，地方政府依賴土地出讓來彌補和平衡財政收支、發展基礎設施建設的情況，有抬頭之勢。其中，近兩年地價、房價漲幅較快的幾個地區，對土地財政的依賴程度也排在全國前列。

自貿區、創新區提供了財政結構優化的基礎，但指望一蹴而就并不現實。關鍵是做大做強新興產業，延長供應鏈與價值鏈，運用財政杠桿促進企業擴大研發投入，夯實地區稅收強勁增長的基礎。舉例來說，深圳的財政收入之所以持續高增長，我認為就是因為這里集聚了新產業、新業態、新動能，企業創新發展的意愿高，產業轉型升級的動力足。深圳的經驗值得其他地區大力推廣。