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回天有力 ——北京市政協(xié)圍繞助力大型居住區(qū)精治共治協(xié)商議政

2019年09月16日 11:22 | 作者:包松婭 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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編者按:

回龍觀、天通苑地區(qū),長時間以來是首都城市化進程中形成的具有代表性的超大社區(qū),同時也因“大城市病”集中,成為城市治理的痛點和難點。

2017年起,中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇先后六次前往“回天”地區(qū)明察暗訪,“四不兩直”精準點穴,現(xiàn)場調(diào)度謀篇布局,專項調(diào)研一抓到底。2018年8月,旨在優(yōu)化提升當?shù)毓卜蘸突A設施的三年行動計劃重磅出臺,近200億元資金、17項任務、108個項目,17個委辦局送服務、辦實事,“回天有我”活動火熱開展,回天地區(qū)迎來上下齊心、各方發(fā)力、人人參與的破解契機。

其中,北京市政協(xié)圍繞“回天”大型居住區(qū)精治共治,組織各方力量進行了深入充分地專題調(diào)研、座談研討。去年9月,市政協(xié)將“推進超大型居住區(qū)公共服務配套設施建設、增強人民群眾的獲得感幸福感安全感”作為年度協(xié)商計劃重點議題,眾多市政協(xié)委員積極參與其中。今年,市政協(xié)再次以專題議政性主席會形式與有關部門進行了面對面協(xié)商議政,為這個“亞洲最大社區(qū)”精準治理的探索實踐增添了積極、務實的力量。

“住在‘回天’地區(qū),去一次五環(huán)內(nèi),我們就戲稱‘進一趟城’。”昌平區(qū)龍澤苑東區(qū)居民趙海奇打2004年從廣渠門的平房搬到回龍觀地區(qū)的樓房,為的就是改善居住條件。多年來她眼看著社區(qū)越來越大,樓和人越來越多,環(huán)境越來越嘈雜。到今天,回龍觀天通苑地區(qū)作為北京市典型的超大型社區(qū),被稱為“亞洲最大社區(qū)”。

6月5日下午,來自“亞洲最大社區(qū)”的居民趙海奇,通過遠程視頻連線,“進入”了北京市政協(xié)專題議政性主席會主會場。在這個會場里,關注以及參與“回天地區(qū)”治理問題的北京市政協(xié)委員、有關專家學者與到場聽取意見的北京市有關部門負責同志一道,再加上通過遠程參會的三個分會場,通過視頻連線參加會議的北京市政協(xié)委員、街道和居民代表,多方力量共同匯聚,只為“回天地區(qū)”這樣特大城市的超大社區(qū)治理,探索出一條真正適合的道路。

籌備組織:為務實建言奠基

因為是人口密集的超大社區(qū),在“回天”,約84萬居民面臨的首要問題是出行。

據(jù)統(tǒng)計,八成以上回天居民就業(yè)地集中分布在上地、中關村、望京、CBD等區(qū)域。這座“潮汐城市”,每天有大量居民往返通勤,現(xiàn)有交通系統(tǒng)早已不堪重負:交通路網(wǎng)承載力弱,縱向和橫向的快速路少;45條主干、次干、支路、斷頭路沒有打通;京藏、京新、京承等高速路分割,東西向干線路網(wǎng)實現(xiàn)率低、貫通性差;公共交通運力不足……“進不來、出不去”承載著多少當?shù)鼐用竦臒o奈。

2018年,《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務和基礎設施三年行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱“三年行動計劃”)正式發(fā)布,緊緊圍繞回龍觀天通苑地區(qū)(以下簡稱“回天地區(qū)”)居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題集中發(fā)力。

民有所呼,政府有所應,推動三年行動計劃順利實施,則是政協(xié)組織協(xié)商建言的應有之“義”。今年年初,根據(jù)市委確定的市政協(xié)2019年協(xié)商工作計劃,圍繞“落實‘回天地區(qū)’三年行動計劃,推進大型居住區(qū)精治共治”是重要協(xié)商議題之一。

北京市政協(xié)領導對這個協(xié)商議題高度重視,吉林主席特別強調(diào)要把深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想取得的成果,扎實落到調(diào)研工作上。

在李偉和于魯明兩位副主席帶領下,北京市政協(xié)社法委組織市政協(xié)委員,邀請部分全國政協(xié)委員,會同八個民主黨派市委、市工商聯(lián),組建了市政協(xié)調(diào)研組,協(xié)調(diào)朝陽、海淀、昌平區(qū)政協(xié)分專題成立了調(diào)研組。

3月至5月,調(diào)研組聽取了市發(fā)展改革委、昌平區(qū)政府關于“三年行動計劃”執(zhí)行情況的介紹;與市政府11個相關部門座談;3次赴昌平區(qū)和回天地區(qū)實地調(diào)研;分別與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、社區(qū)居委會負責人、居民代表面對面溝通交流;以委員“大家談”為平臺,進行了2次深入研討;委托國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊就回天居民對“三年行動計劃”的看法評價和意見建議開展了問卷調(diào)查等,據(jù)不完全統(tǒng)計共組織開展活動32次,確保調(diào)研組了解到最全面客觀真實的情況。

基本情況有所掌握,委員們對同一問題的看法是不是有共識?

為此,調(diào)研組把黨的十九大以來中央和市委關于加強創(chuàng)新社會治理的要求編印成學習資料,發(fā)放給調(diào)研組全體成員;匯總蔡奇書記5次到回天地區(qū)調(diào)研的新聞視頻,在情況通報暨調(diào)研工作部署會上播放,并把對“三年行動計劃”的認識提高和宣講貫穿調(diào)研研討始終。

“通過提前學習,委員們對中央關于新時代社會治理的要求有了新認識,對堅持以人民為中心的發(fā)展思想有了新認識,對‘三年行動計劃’實施的意義有了新認識。”北京市政協(xié)社法委主任閆滿成表示,委員們增強了認識和信心,就能把這樣的認識和信心帶到調(diào)研現(xiàn)場去,帶到市民中間去。

議政建言:目標緊盯“高質量”

通過“三年行動計劃”,蔡奇書記以及北京市有關方面對回天地區(qū)治理的重視有目共睹。

在大家都在為“回天”絞盡腦汁獻計出力時,政協(xié)的建言能否脫穎而出,顯示出特點和水平,必須在調(diào)研以及建言的質量上下真功夫。

圍繞高質量議政建言,調(diào)研工作既注意對計劃實施取得的進展和成效做好評估,又突出對計劃實施中面臨的重要問題進行重點分析,著重就有關工作機制改進等務實研究提出對策;既緊扣計劃有效落實開展調(diào)研,又把影響回天地區(qū)長效治理的重要問題納入其中;既聚焦回天地區(qū)進行調(diào)研,又統(tǒng)籌其他大型居住區(qū)查找突出問題,使得調(diào)研成為政協(xié)高質量“發(fā)言”的源頭活水。

留意本次調(diào)研會發(fā)現(xiàn)四個更加注重:

更加注重深入基層。調(diào)研組盡量減少一般面兒上調(diào)研,把深入一線調(diào)研作為重點,走到社區(qū)居民身邊聽取意見,通過回天社區(qū)微信公眾號等廣泛征集居民想法,歸納整理近400條意見建議。

更加注重解剖麻雀。為了有案例作依托,調(diào)研組特別委托朝陽、海淀區(qū)政協(xié)分別選取一個大型居住區(qū)開展案例式調(diào)研,為市委、市政府了解大型居住區(qū)共性問題提供參考。

更加注重加強研究。以委員“大家談”為平臺,在調(diào)研基礎上分兩次組織調(diào)研組成員深入研討。針對擬提出的重要問題及對策建議,多次與市發(fā)展改革委有關負責同志和昌平區(qū)委、區(qū)政府領導面對面研究商討。

更加注重創(chuàng)新。典型調(diào)查與問卷調(diào)查相結合;鼓勵引導在回天地區(qū)居住或工作的委員直接深入社區(qū)、深入居民了解情況;通過市政協(xié)委員移動履職平臺廣泛征集委員意見建議;邀請回天地區(qū)居民代表到“委員聽民意”現(xiàn)場,同委員一起與網(wǎng)友互動。

調(diào)研形成一份主報告,三份分報告,一份問卷調(diào)查報告。調(diào)研組成員經(jīng)過調(diào)研一致認為,“三年行動計劃”實施以來,在市委堅強有力領導下,各級黨委政府、市區(qū)兩級工作專班、各有關部門全力以赴、強力落實,廣大市民積極支持響應,工作取得重要進展。目前,計劃執(zhí)行總體順利,“補短板、惠民生”效果已初步顯現(xiàn)。在充分肯定“三年行動計劃”實施第一年取得明顯階段性成效的基礎上,調(diào)研組重點提出了5個方面的問題:一是工作推進機制有待完善;二是“軟件”建設成效與實際需求還有明顯距離;三是宣傳發(fā)動的深度需進一步拓展;四是全面治本之策有待深入研究和解決;五是回天地區(qū)面對的治理問題在其他大型居住區(qū)中不同程度存在。

協(xié)商現(xiàn)場:坦率真誠暢所欲言

隨著城鎮(zhèn)化進程,與超大城市積累的問題和難點一樣,超大社區(qū)同樣沉淀了不少亟須解決的掣肘。

通過視頻連線,調(diào)研組成員、北京市昌平區(qū)生態(tài)環(huán)境局東小口環(huán)境監(jiān)察大隊長趙爽正站在過街天橋上,天橋底下來往車輛熙熙攘攘,川流不息。“通過參加調(diào)研活動,對交通問題做了深入研究,回天地區(qū)的交通狀況改善還有潛力可挖,建議對公交站進一步優(yōu)化科學規(guī)劃,整合公交車道,確保主干道的通暢。”

全國政協(xié)委員、金臺律師事務所高級合伙人皮劍龍全程參加了該主題所有協(xié)商議政活動,他深感三年行動計劃是北京市委、市政府的民心工程惠民工程,“建議進一步加強協(xié)調(diào)調(diào)度,在加快推動的同時區(qū)分輕重緩急,把便民設施放在前面,讓老百姓有獲得感。”皮劍龍認為,要針對“三年行動計劃”進一步加強宣傳,但同時不要盲目提升居民的期望值。

“超大社區(qū)已經(jīng)不是‘回天地區(qū)’自己的問題,朝陽和海淀也存在,這是公共服務配套跟不上人口增長及結構變化需要所造成的,要解決根本性共同問題,還是要靠更加詳細地制定街區(qū)規(guī)劃,注重引導性和前瞻性。”北京市政協(xié)委員、民進北京市委專職副主委李昕建議,要在制定街區(qū)規(guī)劃時提前征求社區(qū)居民代表和居委會意見,把工作做得更細一些,“因為不同區(qū)民類型聚集的社區(qū)對公共服務配套的配套是不同的,在街區(qū)規(guī)劃要改變過往的方式,更多吸納市民街區(qū)代表參與,對需求進行一定排序,讓有限的政府資源能用在刀刃上。”

北京市政協(xié)副主席林撫生把思考重點放在“共治”二字上。

“要加大研究業(yè)主委員會、業(yè)主大會等組織作用的發(fā)揮,在這樣的大型社區(qū)里研究探討業(yè)主自治是一個好機會,業(yè)主應該在社區(qū)治理中承擔什么責任,可以作為治理超大型社區(qū)的一個抓手。”林撫生說。

而其實,當前在回天地區(qū)正熱火朝天的“回天有我”行動,正是吸引市民參與城市治理,實現(xiàn)多元主體“協(xié)商共治”模式轉變和理念創(chuàng)新的重要實踐。

“落實好‘三年行動計劃’,一方面要從人民群眾最迫切的需求出發(fā)補短板,另一個方面則要著眼長遠,大力提高基層治理能力,兩條腿走路,做好統(tǒng)籌。”李偉說,協(xié)商議政就是為了總結經(jīng)驗同時發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。

從這個意義上,助力“回天”的協(xié)商議政活動,并不會隨著會議的結束而結束,委員們對回天的關注,對特大城市超大社區(qū)精治共治課題的參與還將繼續(xù)。


編輯:李澤杰

關鍵詞:調(diào)研 回天 市政協(xié) 北京市

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