與這個問題平行，楊玉成認為，鄉村治理的系統合力還不強，工作碎片化現象明顯。許多鄉村采用“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的簡單方式，沒有將鄉村治理與鄉村經濟、政治、文化、生態等作為一個有機的整體綜合施治，工作資源整合不夠，形不成合力。

另外，信息化程度較低，也拖了鄉村治理平臺建設的“后腿”。在楊玉成看來，盡管目前鄉村信息化有了一定進展，但在政策宣傳、村務公開、村民自治參與等方面，還缺少信息化的有效平臺，缺乏整體規劃，影響了信息化在鄉村治理中的作用發揮，再加上鄉村治理方法單一，廣大農民群眾參與度也不高。這些問題，在一定程度上影響了自治、法治、德治這“三治合一”的實施效果。

針對以上問題，楊玉成提出五條建議。

第一，應建立完善“三治合一”治理體系，走中國特色社會主義鄉村善治道路。

黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”三治融合的關鍵是樹立自治的核心地位，將農民作為鄉村治理的主體，同時以法治和德治為輔，從而促使自治有力、德治有效和法治有序。對此，楊玉成表示，應進一步建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。在農村兩委換屆剛完成的當下，切實加強農村基層黨組織建設，不斷深化村民自治實踐，進一步建設平安鄉村，加強村民法治教育，同時弘揚鄉村優秀傳統文化，促進鄉村傳統文化與現代鄉村文明的融合。通過自治、法治、德治的有效統一，真正實現鄉村善治。

第二，壯大“新型農民”群體，提升鄉村治理能力。

鄉村社會建設，需要營造農民社會生活共同體意識，培育和提升鄉村社會自我治理能力，最終實現政府治理和社會調節、村民自治的良性互動，煥發出新時代鄉村發展的活力。楊玉成表示，一要加大新型職業農民的培育力度，著力提高農民素質，培養有文化、懂技術、善經營、會管理、適應鄉村振興的新型農民，促進新型職業農民的綜合素質養成，使其成為農業生產和鄉村治理的主力軍。二要用好“新鄉賢”的能力、資源優勢。充分發揮農村優秀基層干部、鄉村教師、退休干部、退伍軍人、文化能人、返鄉創業人士等新鄉賢作用，傳播文明理念，涵育文明鄉風，豐富農民群眾精神文化生活。通過新鄉賢的引領帶動，以文育人以文化人，進而提升鄉村新農民的整體素質水平，推動鄉村治理體系和治理能力現代化建設邁出新步伐。

第三，統籌施治，提升鄉村治理水平。楊玉成強調，應從經濟、政治、社會、文化和生態建設“五位一體”，深刻認識鄉村治理內在要求，發揮各要素協同作用，共同推動鄉村治理水平的整體性提升。一是充分發揮村民代表在鄉村治理過程中的監督作用，使其能夠有效支持和監督村委會日常工作。二是加大鄉村經濟組織和社會組織的參與力度，在農民個體和村委會之間建立起有效的連接橋梁。三是充分發揮農業企業、合作社、科技小院、文化舞蹈隊、紅白理事會等組織在鄉村治理工作中的重要作用，引導更多農村組織參與到鄉村集體事務管理之中。

第四，更新理念，創新平臺，用好信息技術，助力鄉村治理現代化。加強大數據、人工智能等新技術在鄉村治理中的應用，建立鄉村電子政務平臺，整合并加強村務公開信息、農產品市場信息、外出務工信息咨詢，提升鄉村治理的透明度、公信力。及時了解群眾心愿，及時發現并解決問題，同步開展教育培訓，提高農民鄉村治理的參與意識和能力。

第五，高度重視，明確職責，把鄉村治理放在鄉村振興戰略更加突出的位置。楊玉成認為，在鄉村振興戰略實施過程中，應對鄉村治理作出專門部署，出臺具體方案，明確分工和主體。明確黨委的領導責任，鄉鎮政府、村委會的主體責任。對“三農”工作尤其是鄉村振興工作進行考核時，將鄉村治理作為重要權重。同時，把農村基礎設施建設、公共服務優化融入提升鄉村治理能力，將公共資源向鄉村延伸，激發村民參與的積極性，培育村民運用民主權利能力，以有效鄉村治理工作推動鄉村整體振興。