香格里拉對話會(huì)：中美競爭加劇，亞太秩序向何處去

文/胡波

發(fā)于2019.6.10總第902期《中國新聞周刊》

(作者系北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心主任)

5月31日至6月2日，第18屆香格里拉對話會(huì)(簡稱香會(huì))在新加坡舉行。此次會(huì)議盛況空前，約40個(gè)國家的國防部長、軍隊(duì)高官和專家學(xué)者共計(jì)600余名代表參會(huì)。

此次香會(huì)，中美都派出了規(guī)模頗大的代表團(tuán)。美國官方代表團(tuán)近百人，而中國防長時(shí)隔八年再次參會(huì)，中國官方代表團(tuán)人數(shù)也達(dá)到54人，規(guī)模空前。

會(huì)上會(huì)下，中美在經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域的摩擦與競爭最受關(guān)注。一種普遍的觀點(diǎn)是，中美競爭已廣泛分布于經(jīng)濟(jì)、安全、外交甚至是文化等領(lǐng)域，且有愈演愈烈之勢，這種全方位的戰(zhàn)略競爭必將影響到亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界的秩序走向。東南亞各國、南太平洋島國、南亞諸國，似乎所有國家都無法置身事外。

中美競爭的趨勢和前景如何？各方如何看待中美當(dāng)前的競爭？中美競爭會(huì)給地區(qū)和世界帶來怎樣的影響？香會(huì)仿佛是一面多棱鏡，映射著亞太秩序特別是安全秩序的整體脈絡(luò)和走向。

焦點(diǎn)：三場主旨演講

5在31日的歡迎晚宴上，新加坡總理李顯龍發(fā)表主旨演講。他指出，中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，兩國如何處理彼此的關(guān)系將決定整個(gè)國際形勢的未來走向。

“世界兩大強(qiáng)國之間互相競爭是很自然的，但競爭不應(yīng)演變成沖突，而應(yīng)該是展開合作、共創(chuàng)雙贏。”李顯龍?jiān)谘葜v中用了大量篇幅談中美關(guān)系，并就中美競爭提出了他的解決方案，主張包括美國在內(nèi)的各國“必須接受中國會(huì)繼續(xù)壯大的事實(shí)，并且了解阻止中國不斷強(qiáng)大是不可能的事，更非明智之舉”。此外，作為國際體系的主要利益相關(guān)者，中國也需要在國際機(jī)構(gòu)如國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等，扮演恰如其分和具建設(shè)性的角色。

李顯龍以第三方國家領(lǐng)導(dǎo)人的身份進(jìn)行著“勸和建言”的嘗試，稱美國必須對其戰(zhàn)略目標(biāo)做出相應(yīng)的妥協(xié)和調(diào)適，而中國要改進(jìn)使用實(shí)力和追求利益的方式。

對于李顯龍的此次演講，中國外交部發(fā)言人耿爽在6月3日的例行記者會(huì)上回答相關(guān)提問時(shí)指出，中方認(rèn)為，李顯龍總理的演講反映了地區(qū)國家的普遍愿望，那就是要和平發(fā)展，不要沖突對抗；要合作共贏，不要零和博弈；要開放包容，不要封閉排他；要文明交流，不要文明沖突。這也是中方的一貫主張。“我們希望這種客觀公正、理性務(wù)實(shí)的觀點(diǎn)和看法能夠更多一些，讓那些自以為是、偏執(zhí)狹隘的謊言與謬論沒有市場。”耿爽說。

不過，此次香會(huì)上并沒有一直 “吹和風(fēng)”。作為美國對華政策鷹派代表的美國代理國防部長沙納漢，6月1日上午在會(huì)上作主旨演講時(shí)，姿態(tài)依然強(qiáng)硬。沙納漢以“美國對印度洋—太平洋安全問題的看法”為題發(fā)表演講，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)基于規(guī)則的國際秩序。他含沙射影地指出，也許對本地區(qū)各國切身利益的最大長期威脅，來自那些企圖破壞而不是維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的行為體。他還提出了兩個(gè)安全領(lǐng)域中的“新觀點(diǎn)”：經(jīng)濟(jì)安全也是國家安全；有能力贏得戰(zhàn)爭是阻止沖突的最好方式，并呼吁亞洲盟國增加安全開支。

關(guān)于中美關(guān)系，沙納漢指出，在兩國利益一致的地方，中美仍能展開合作，從軍事對話，到解決海盜等跨國威脅，再到加強(qiáng)聯(lián)合國對朝鮮的制裁；而在必要時(shí)也展開競爭，但競爭不意味著發(fā)生沖突。應(yīng)該說，在中美關(guān)系目前的緊張態(tài)勢下，沙納漢此次演講調(diào)門還算相對緩和，也較為平衡。絕大多數(shù)針對中國的指責(zé)都未點(diǎn)名，在強(qiáng)調(diào)競爭的同時(shí)，也希望保持一種合作型關(guān)系。不過，這可能是考慮到大會(huì)的氛圍和李顯龍總理的呼吁，從而做出的權(quán)宜之計(jì)。

李顯龍的呼吁，以及美方的系列動(dòng)作，進(jìn)一步推高了與會(huì)代表對中方發(fā)言的期待。在6月2日的主旨演講中，中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和表示，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，不確定不穩(wěn)定因素和挑戰(zhàn)增多。“習(xí)近平主席提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念大道至簡，是世界人民和諧共處、有效解決全球性問題的正確選擇，是實(shí)現(xiàn)世界和平安寧、人類繁榮發(fā)展的正確道路。”

首次與會(huì)的魏鳳和還正面回應(yīng)了臺(tái)灣、南海、朝核和中美關(guān)系等熱點(diǎn)問題，在提問環(huán)節(jié)，更是積極回答了幾乎所有敏感問題，取得了良好的效果。此次香會(huì)期間，好幾位外國代表私下向筆者表示，他們未必全部同意魏將軍在很多問題上的解釋和說辭，但這種不回避問題和積極溝通的態(tài)度還是很值得稱贊。

就在香會(huì)正式開幕前，5月31日下午，魏鳳和還與沙納漢舉行了雙邊會(huì)談。中國國防部發(fā)布的新聞稿中稱，魏鳳和在會(huì)談時(shí)表示，中美兩軍應(yīng)認(rèn)真落實(shí)兩國元首共識，不斷增進(jìn)交往接觸，加深彼此了解，管控分歧風(fēng)險(xiǎn)，探索進(jìn)一步合作，努力將兩軍關(guān)系建設(shè)成為兩國關(guān)系的穩(wěn)定器。

魏鳳和還指出，近來，美方在涉臺(tái)問題上接連采取了一系列損害一個(gè)中國原則的言行，中方對此堅(jiān)決反對。中國軍隊(duì)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益堅(jiān)定不移。美方不應(yīng)低估中方的決心意志。

沙納漢也表示，美中兩國元首為雙邊關(guān)系確定了正確的基調(diào)，雙方保持兩軍關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。兩軍應(yīng)保持開放、清晰的溝通，相信在雙方共同努力下，兩軍能夠開展良好合作。

分歧：是否在中美間“選邊站”

縱觀中美以外的其他各方在香會(huì)上的表態(tài)，比較一致的觀點(diǎn)是希望中美能控制競爭，不要過度激化，甚至誘發(fā)沖突，但各方在一些具體問題上的立場也存在明顯差異。以英法為代表的“添油派”，和以東南亞國家為代表的“穩(wěn)健派”，就顯得格外突出。

英法防長的觀點(diǎn)非常明確，那就是亞太地區(qū)必須要有它們的位置，不應(yīng)該被邊緣化，因?yàn)樗鼈儽緛砭驮谠摰貐^(qū)。法國武裝力量部長弗洛朗斯·帕爾麗一上來就半開玩笑地說，她是帶著整個(gè)航母打擊群來參加香會(huì)的。帕爾麗所言不虛，戴高樂號航母打擊群約提前一周到達(dá)新加坡，整個(gè)香會(huì)期間都停泊在新加坡港口，后面還將與新加坡軍隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)。帕爾麗的演講著重強(qiáng)調(diào)了法國是太平洋國家，在該地區(qū)有法屬波利尼西亞等領(lǐng)土，因此法國對該地區(qū)的秩序負(fù)有責(zé)任，今后將繼續(xù)加大在該地區(qū)的軍事存在。

近年來，伴隨著美國加快推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，以及中美戰(zhàn)略競爭的加劇，英法等國明顯加強(qiáng)了對該地區(qū)的重視和投入，英國抓緊與美國對表，而法國則推出了自己的“印太戰(zhàn)略軸心”構(gòu)想，并在力量投送和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，強(qiáng)化了與美國的協(xié)調(diào)與合作。目前，英法在印太地區(qū)的行動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域主要集中在南海和南太平洋，它們聲稱在南海的行動(dòng)是為了維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序，在南太平洋的行動(dòng)則是為了應(yīng)對所謂的中國“南太擴(kuò)張”。英法都大幅強(qiáng)化了在南海及其周邊地區(qū)的力量存在，2018年8月31日，英國“海神之子”號船塢登陸艦甚至效仿美軍，未經(jīng)中國政府允許，擅自闖入中國西沙群島領(lǐng)海。

針對英法兩國防長通過加強(qiáng)力量維護(hù)秩序的表態(tài)，有參會(huì)代表提問，“法國認(rèn)為其在該地區(qū)的主要安全威脅是什么？”“這些安全威脅是否需要以秀肌肉的方式去應(yīng)對，這樣是否真的有利于維護(hù)該地區(qū)的和平？”面對這個(gè)實(shí)質(zhì)性的問題，無論是英國的防長彭妮·莫當(dāng)特，還是法國防長帕爾麗，在回答時(shí)都語焉不詳，顧左右而言他，只是泛泛強(qiáng)調(diào)它們在維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序方面負(fù)有重要責(zé)任。

兩位防長在此次香會(huì)上的表現(xiàn)，清晰表明了英法等國除了在印太地區(qū)配合美國之外，也有自己獨(dú)立的、野心勃勃的議程。印太地區(qū)已經(jīng)日益成為世界政治的中心，該地區(qū)的形勢走向很大程度上決定了未來整個(gè)國際秩序的演進(jìn)，英法等傳統(tǒng)域外強(qiáng)國不甘缺席，力圖謀求在該地區(qū)不可或缺的位置，既加強(qiáng)與美國的安全合作，也為了服務(wù)于自己的政治議程。

而東南亞國家則普遍不希望在中美間“選邊站”。一直以來，東南亞國家都熱衷于大國平衡，極力避免在大國間“選邊站”。而像這次香會(huì)上如此明確拒絕“選邊站”，則十分少見。李顯龍旗幟鮮明地表示，“我們盡自己所能和兩邊都做朋友，發(fā)展并保持各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系，但主動(dòng)地避免選邊站隊(duì)。”

“大象打架，草地遭殃”的說法在東南亞國家中非常流行，菲律賓防長洛倫扎納、馬來西亞防長莫哈末沙布等在發(fā)言中也都呼應(yīng)了李顯龍“不選邊站”的態(tài)度。此前不久，洛倫扎納還曾表示，他擔(dān)心的并不是美國欠缺保證，而是菲律賓被牽涉到一場自己不尋求也不想?yún)⑴c的戰(zhàn)爭中。“菲律賓沒有與任何人存在矛盾，而且將來也不會(huì)與任何人發(fā)生戰(zhàn)爭。但隨著美國海軍艦船越來越頻繁地經(jīng)過南海地區(qū)，美國極有可能卷入一場熱戰(zhàn)。在此情況下，根據(jù)美菲《共同防御條約》，菲律賓將自動(dòng)卷入任何此類沖突。”

從經(jīng)濟(jì)角度而言，東南亞國家更不愿意做選擇。雖然中美經(jīng)貿(mào)摩擦對不同國家的影響并不相同，比如越南可能承接了從中國轉(zhuǎn)移出來的部分產(chǎn)能，而新加坡則由于深深嵌入了中美產(chǎn)業(yè)鏈分工之中而直接受到影響，但如果中美經(jīng)貿(mào)摩擦長期持續(xù)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的兩大發(fā)動(dòng)機(jī)都可能受到重創(chuàng)，就必然會(huì)影響到世界經(jīng)濟(jì)的總形勢和總盤子。最終的結(jié)果會(huì)是，幾乎每個(gè)國家都會(huì)被波及，只不過存在損失多寡的問題。

各方在一個(gè)聚焦安全領(lǐng)域的會(huì)上大談經(jīng)貿(mào)問題，確實(shí)有些“跑題”，卻充分反映了地區(qū)及整個(gè)世界對中美貿(mào)易摩擦的焦慮。

此外，南海問題一直是香會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，今年的熱度依然不減。“基于規(guī)則的國際秩序”“軍事化”和“航行自由”等老生常談的議題，幾乎壟斷了所有關(guān)于南海問題的對話和討論。今年的論調(diào)與說辭與往年相比，并無太多新意。不過，從會(huì)場氣氛來看，在解決爭議和管控分歧的思路方面，中國與東盟國家的共同語言正在增多。

基本上，東盟國家的防長在正式發(fā)言中，都較少提及南海問題，主要介紹中國和東盟國家“擱置爭議”的共識，以及“南海行為準(zhǔn)則”(COC)的磋商態(tài)勢。即便有部分參會(huì)代表試圖挑起一些敏感問題，馬來西亞、越南和菲律賓的防長要么回避，要么大談“擱置爭議”“增進(jìn)友誼”的重要性。與前些年香會(huì)上討論南海問題時(shí)的緊張氛圍相比，如今的情形頗令人感慨，可謂“形勢比人強(qiáng)”。

中國一貫提倡擱置爭議，并希望通過談判協(xié)商的方式解決分歧，但很長一段時(shí)間里并未得到相關(guān)國家的積極回應(yīng)。2016年下半年以來，菲律賓、越南等國的政策都有變化和調(diào)整，基本上接受了中國“擱置爭議”和談判解決分歧的整體思路。

近年來，中國還積極倡導(dǎo)“雙軌思路”，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù)，推動(dòng)“擱置爭議”政策落到實(shí)處。2018年，中國多次對外鄭重表示，爭取在三年內(nèi)與東盟國家完成COC的談判，當(dāng)前，COC談判已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)案文磋商階段。

此次香會(huì)上的主旨發(fā)言和討論，都體現(xiàn)了這種積極的變化。尤其是東盟各國官方對COC磋商表態(tài)積極，且寄予厚望。此外，東盟國家管控爭議的信心也顯著增強(qiáng)，在南海問題上對域外國家的需求明顯降低，沒有國家公開呼應(yīng)美國在南海針對中國的各類指責(zé)，也沒有國家公開尋求美國等國家的幫助。

當(dāng)然，“雙軌思路”并非就是要忽視或排擠美、英、法等南海非沿岸國的合理關(guān)切，沿岸國有超過非沿岸國的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，是自然規(guī)律。毋庸置疑的是，COC磋商和未來的準(zhǔn)則一定是一個(gè)包容相關(guān)各方利益的地區(qū)規(guī)則和秩序架構(gòu)。

《中國新聞周刊》2019年第20期