江南四月天，人間好時(shí)節(jié)。在南京的美景中，垂柳依依、滟滟碧波的河道，是當(dāng)之無(wú)愧的“主角”。

沿河道信步，享受水韻之美的南京市民，不僅稱贊黨委、政府科學(xué)治水的成效，也為南京市政協(xié)推動(dòng)破解治水難題所展現(xiàn)的新樣子新形象點(diǎn)贊。

追根溯源：污水到哪里去了

眾多河流湖泊是大自然賦予南京的獨(dú)特稟賦。曾幾何時(shí)，河道黑臭的城市病也讓南京人為之苦惱。對(duì)南京市委、市政府來(lái)說(shuō)，推動(dòng)全市域水環(huán)境持續(xù)改善，是一塊難啃的“硬骨頭”。

“政協(xié)要提高站位，勇?lián)姑孥`行習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞中心服務(wù)大局，助力市委、市政府破解難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題的解決，干在關(guān)鍵處，貢獻(xiàn)金點(diǎn)子。”南京市政協(xié)主席劉以安提出這樣的要求。

于是，去年初，南京市政協(xié)換屆后，就把目光聚焦到高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，分別開展“打造營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的支撐體系”“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的制度設(shè)計(jì)和政策安排——治水篇”“構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)高峰的關(guān)鍵舉措”等3項(xiàng)重點(diǎn)議題的協(xié)商議政。

尋找到一個(gè)問(wèn)題的根源，已經(jīng)將問(wèn)題解決了一半。南京市政協(xié)瞄準(zhǔn)“污水到哪里去了？”開展深度調(diào)研。

“無(wú)事不刷存在感，辦事要講高質(zhì)效，以質(zhì)效樹立形象”。調(diào)研在“專業(yè)、精準(zhǔn)、深刻、管用”上下功夫，以建言深度體現(xiàn)“言值”，以“言值”體現(xiàn)政協(xié)的價(jià)值。對(duì)此，南京市政協(xié)人口資源環(huán)境（城市建設(shè)）委員會(huì)主任黃敏深有感觸。他說(shuō)：“自己是學(xué)電子出身，接到‘改善生態(tài)環(huán)境——治水篇’課題后，確有‘隔行如隔山’之感。”因此他沒(méi)少學(xué)習(xí)和充電，上網(wǎng)查數(shù)據(jù)、查論文，到先進(jìn)省市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，向委員和專家尋求“技術(shù)支持”，努力從外行變內(nèi)行。

課題組成員直奔醫(yī)院、高校的排污系統(tǒng)了解實(shí)情，發(fā)現(xiàn)了排污環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管、隨意傾倒的問(wèn)題；跟蹤餐飲一條街，目睹了污水直排路邊井網(wǎng)全過(guò)程；沿著月牙湖詢問(wèn)百姓對(duì)湖水治理的意見。調(diào)研人員一到下雨天就趕往附近的河流，追蹤雨水流向，拍下了很多排污的“鐵證”。

“污水到哪里去了”的調(diào)研報(bào)告，直指雨水和污水管控是管理的漏洞，是導(dǎo)致水質(zhì)變差的重要因素。調(diào)研報(bào)告引起了南京市委、市政府的重視和思考。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：清水塘為什么能持續(xù)清澈

“事非經(jīng)過(guò)不知難。”南京市政協(xié)采取正向激勵(lì)方法，為黨政工作鼓掌、鼓勁、鼓舞。

在調(diào)研視察中，總結(jié)推廣實(shí)踐中已取得的成果案例和經(jīng)驗(yàn)，是南京市政協(xié)助推水環(huán)境治理的又一方法。

秦淮區(qū)清水塘，是南京市黑臭河道整治的典范。南京市政協(xié)在組織部分委員深入清水塘水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)地察看，聽取秦淮區(qū)黑臭河道整治情況介紹，重點(diǎn)了解清水塘水環(huán)境治理做法，并圍繞水環(huán)境的持續(xù)改善進(jìn)行座談交流，并進(jìn)行體驗(yàn)式調(diào)研、融入性視察，與群眾一起感受，傾聽群眾聲音。

附近小區(qū)的居民，對(duì)河道整治的成果感觸最深。居民張土改對(duì)市政協(xié)調(diào)研組說(shuō)，住在河邊十幾年，現(xiàn)在終于從“背”水而居不敢開窗，變成了每天都“享受”著水景房。

“過(guò)去名叫清水塘，其實(shí)是臭水溝，原先這是秦淮水域整治中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。”秦淮區(qū)水務(wù)局介紹，秦淮區(qū)商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、旅游景點(diǎn)集中，人口密度大，有好幾段河道都因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)變成了暗涵，淤泥累積，加之過(guò)去河道兩側(cè)小區(qū)大多未進(jìn)行雨污分流改造，生活污水直接排入清水塘。在水環(huán)境整治中，秦淮區(qū)科學(xué)施策、打通堵點(diǎn)，完成16處河道排污口控源截污，清除河道淤泥垃圾約2萬(wàn)立方米，啟動(dòng)雨污分流改造，新建引水補(bǔ)水回流管道，促進(jìn)局部水循環(huán)等，使清水塘終于變得名副其實(shí)。

政協(xié)委員們?cè)谥卫憩F(xiàn)場(chǎng)看到，清水塘水變清了，周邊環(huán)境也變美了，附近的居民出門就進(jìn)了景區(qū)，親水步道，花木長(zhǎng)青，四季成景。

南京市政協(xié)把看到的、聽到的和感悟思考到的進(jìn)行了系統(tǒng)歸納提煉，總結(jié)撰寫出《一條值得推廣的經(jīng)驗(yàn)——清水塘為什么能持續(xù)清澈》專題報(bào)告，以市政協(xié)視察專報(bào)形式報(bào)送到市委。南京市市委主要領(lǐng)導(dǎo)很快對(duì)政協(xié)專報(bào)批示。政協(xié)撰寫的清水塘經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)推廣宣傳后，對(duì)南京市消滅黑臭水體發(fā)揮了示范作用。

為協(xié)助做好江北城南河水環(huán)境整治提升工作，不到一年時(shí)間，劉以安先后8次帶領(lǐng)政協(xié)同志和市水升辦、生態(tài)環(huán)境局等部門，與江北新區(qū)、浦口區(qū)負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家一起多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研視察、專題協(xié)商研討。從實(shí)踐中總結(jié)出“三個(gè)從嚴(yán)”和“五個(gè)細(xì)化”的治水要求和舉措，推動(dòng)實(shí)施“截污納管體系化，排水管控常態(tài)化，系統(tǒng)治理集成化”，使城南河水環(huán)境治理從斷面治理、主流治理到支流治理向流域治理延伸，實(shí)現(xiàn)了城南河水質(zhì)率先達(dá)標(biāo)，并探索出了一整套先導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。

南京市政協(xié)通過(guò)調(diào)研視察專報(bào)形式，總結(jié)推廣黨委、政府實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，已成為履職常態(tài)。在政協(xié)的助推下，南京市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水美金陵正變成現(xiàn)實(shí)。

協(xié)商懇談：凝聚共識(shí)解難題

協(xié)商懇談會(huì)是南京市政協(xié)履職工作的一個(gè)主要抓手。協(xié)商懇談會(huì)和誰(shuí)協(xié)商？怎么協(xié)商？協(xié)商什么？

南京市政協(xié)去年上半年，就制定了《政協(xié)南京市委員會(huì)關(guān)于專題協(xié)商懇談會(huì)的組織實(shí)施辦法》，把廣泛多層次的民主協(xié)商懇談作為黨委政府破解難題一個(gè)形式，用制度固定了下來(lái)。

去年9月，市政協(xié)召開十四屆4次常委會(huì)議，圍繞“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的制度設(shè)計(jì)和政策安排——治水篇”主題進(jìn)行協(xié)商議政。會(huì)上，市政協(xié)委員與政府部門、有關(guān)單位、專家面對(duì)面，以“完善水環(huán)境治理制度體系建設(shè)”“提升水污染綜合治理能力”“提高水資源可持續(xù)利用水平”“構(gòu)建科學(xué)合理的管網(wǎng)體系”和“加快水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建”等五個(gè)專題進(jìn)行分組討論，市政協(xié)委員以及民盟南京市委、民建南京市委會(huì)、南京水利科學(xué)研究院專家等進(jìn)行了大會(huì)交流發(fā)言。會(huì)上，形成的一件常委會(huì)建議案，列出了成績(jī)、問(wèn)題、建議3份清單。這一建議案得到了南京市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。江蘇省委常委、市委書記張敬華對(duì)建議案作出批示：“政協(xié)這份建議，系統(tǒng)地分析了南京水污染成因和現(xiàn)狀，要認(rèn)真研究，盡快提高系統(tǒng)治理水平。”市長(zhǎng)藍(lán)紹敏批示要求結(jié)合治水攻堅(jiān)予以采納相關(guān)建議。

“建議案不能止于批示，議政性常委會(huì)議不是議題的結(jié)束而是資政的開始。”劉以安說(shuō)。為持續(xù)推進(jìn)建言資政措施的進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)形成解決難問(wèn)題的共識(shí)和辦法，南京市政協(xié)又進(jìn)行了專項(xiàng)視察。

南京市政協(xié)認(rèn)為，治水既要立足當(dāng)前，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要用好市場(chǎng)手段、科技手段，進(jìn)一步提高科學(xué)治水能力。市政協(xié)在南京工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院調(diào)研視察時(shí)發(fā)現(xiàn)，一方面，一些有人才、有技術(shù)、有實(shí)力，全國(guó)有影響力的南京環(huán)保企業(yè)，在本地很難找到“米”下鍋，英雄常常無(wú)用武之地；另一方面，各級(jí)政府在加強(qiáng)水環(huán)境治理模式和路徑探索中，卻缺少環(huán)保企業(yè)的技術(shù)支持。這成了政府和企業(yè)雙方難題的心病。

對(duì)此，南京市政協(xié)專題召開運(yùn)用新科技、新技術(shù)持續(xù)改善水環(huán)境協(xié)商懇談會(huì)。請(qǐng)市水務(wù)、環(huán)保和全市各區(qū)政府負(fù)責(zé)人，同政協(xié)委員及環(huán)保企業(yè)的同志面對(duì)面進(jìn)行廣泛多層次民主協(xié)商懇談。

協(xié)商懇談會(huì)上，5家本地環(huán)保企業(yè)圍繞運(yùn)用新科技、新技術(shù)持續(xù)改善水環(huán)境，提供了流域河道治理系統(tǒng)解決方案，并介紹了典型案例。江寧區(qū)、浦口區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)和部分區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人介紹了轄區(qū)內(nèi)河道、水面小流域治理情況，治理難點(diǎn)和相關(guān)技術(shù)需求。

截至4月中旬，南京市有6個(gè)區(qū)政府和5家環(huán)保企業(yè)進(jìn)行了對(duì)接。鼓樓區(qū)與南京水利研究院合作，為金川河水質(zhì)達(dá)標(biāo)和水環(huán)境深化改善提供技術(shù)支撐，江寧區(qū)與南京瑞潔特膜分離科技有限公司等9家環(huán)保企業(yè)簽訂了有關(guān)合同，實(shí)施了31個(gè)環(huán)保項(xiàng)目。

“商以求同，協(xié)以成事”，以市場(chǎng)黏性來(lái)吸附創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源，解決了治水過(guò)程中信息不對(duì)稱問(wèn)題，提供分類施策的技術(shù)方案和解決路徑，既助力了政府治水工作攻堅(jiān)克難，又促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府治水治本技術(shù)加強(qiáng)和環(huán)保企業(yè)本地發(fā)展的雙贏。