98年前，一群人從這里起步。

足跡，從石庫門到烏篷船。

種子，深深地扎根在這方土地里。

從此，紅色的基因融入了上海這座城市的歲月變遷中。

2017年10月31日，中國共產黨新一屆政治局常委，集體在上海興業路76號中共一大紀念館宣誓廳，面對黨旗一起重溫入黨誓詞，舉起右拳，莊嚴宣誓。

黨旗引路，黃浦江兩岸，再次迸發出前所未有的激情……

浦東新區政協是年輕的，她伴隨著舉世矚目的浦東開發開放而生。經歷了六屆的薪火相傳，浦東政協人始終認定，政協事業，隨黨興而興，因黨強而強。

把政治建設擺在首位，讓思想引領全面覆蓋，上海市浦東新區六屆政協工作以此提綱挈領。

陳偉平，上海市浦東新區政協委員。

“現在，我在浦東新區政協有4個身份——農村專委會分黨組成員、農業界別召集人、農業界別黨支部書記以及民革界別聯絡員。”如數家珍般報出一串“頭銜”，作為一名中共黨員，陳偉平的“身份意識”溢于言表。

他的后兩個“頭銜”，源于浦東新區政協在今年3月份啟動的“支部建在界別上”的創新之舉。

“支部建在界別上，委員聚在黨旗下，政治建設擺首位，思想引領全覆蓋”已經成為浦東新區政協組織和政協委員們的共同意識。“只有突破慣性思維，打破路徑依賴，方能探索出一系列能更高質量服務于浦東改革開放的政協履職盡責、提質增效的新機制。”界別黨支部的試點工作，標志著浦東新區政協在探索推動界別工作活起來、實起來、強起來的路徑上，已然開啟了細胞裂變般的全新嘗試。

政治上統領

讓界別工作從組織上“強起來”

3月25日，共青團、青聯、社會福利和社會保障界別聯合黨支部、農業界別黨支部分別在浦東新區養老機構服務管理中心和書院鎮社區黨建服務中心揭牌成立。

“支部建在界別上”，是浦東新區政協在推進界別工作上的一次創新突破，突破的目標是為了讓界別工作從組織上“強起來”，而突破的源動力來自于“陣陣強音”：

習近平總書記指出，“要適應經濟社會發展和統一戰線內部結構變化，深入研究更好發揮界別作用的思路和辦法，擴大團結面，增強包容性，拓展有序政治參與空間。”

全國政協主席汪洋要求：“探索體現界別特色優勢的途徑，更好發揮界別在政協工作中的作用。”

界別是組成人民政協的基本單位，界別組成體現著人民政協的顯著特色。

“新區政協一直在探索發揮政協委員主體作用的同時，思考如何把界別的作用發揮得更加明顯。在2018年強調以界別為主體的委員進社區形式后，我們感覺界別召集人的領導力、組織力、凝聚力在不斷增大，所以根據分黨組建設取得的一些經驗，有必要在界別上探索建立制度。”新區政協黨組書記、政協主席嚴旭介紹道。

新區政協同區委組織部進行了研究溝通，形成了在政協界別建立黨支部工作的初步方案。今年2月，新區政協正式啟動“支部建在界別上”工作。

新區政協決定，從31個界別中選擇兩個界別，讓“兩個細胞”先“裂變”起來，看看會是怎樣的一番新局面。首先是專業類界別，選擇在農業界別成立黨支部，并探索農業界別黨支部書記擔任民革界別聯絡員的工作機制；其次是中共黨員人數不滿3人的界別成立聯合黨支部，選擇在社會福利和保障界別、共青團界別、青聯界別成立一個聯合黨支部。

3月18日，政協黨組召開專題會議研究，形成征求意見稿；3月19日，以書面形式分別征求區紀委監委，區委組織部、宣傳部、統戰部意見，得到各部門大力支持；3月20日，區委書記會研究同意。就這樣，經區委同意，新區政協共青團、青聯、社會福利和社會保障界別聯合黨支部，以及農業界別黨支部“呱呱墜地”。

3月25日下午，遮擋住兩塊銘牌的紅布相繼掀開，兩個界別黨支部正式宣告成立。新區政協黨組成員、各專委會負責人、四個相關界別的委員們，共同見證了一次創新的啟幕。

思想上引領

讓界別工作的內容“實起來”

從31個界別中挑選出參與試點的四個界別，并且分別成立黨支部和聯合黨支部，這是新區政協在5個多月時間內，反復商討后提出的方案。

為什么“吃螃蟹”的是農業界別？

農業界別是一個專業類界別，并且所擁有的中共黨員人數，足以單獨成立一個黨支部。而農業界別黨支部書記聯絡民革界別的工作機制，正好契合于在新區政協兩個界別屬于同一個專委會——農村和農業委員會，有利于工作提質增效。

另一個試點是聯合黨支部，共青團、青聯以及社會福利和社會保障這三個界別的中共黨員人數均不滿3人，而且同樣屬于一個專委會——社會和法制委員會。

新區政協的“小心思”在于：兩個試點支部形式略有不同，側重也不同：農業界別黨支部，除了考察黨支部的建立能夠如何促進界別履職，還要總結形成聯絡員機制的經驗；聯合黨支部，則要探索怎么聯合，來發揮1+1>2的作用。

雖側重不同，但異曲同工。界別黨支部建設，必須加強黨對政協工作的全面領導，突出政協組織特點和界別獨特優勢，進一步發揮政協黨組的領導作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員委員的先鋒模范作用。

如果說，之前還有個別委員錯誤地認為“抓黨建是虛功，參政議政才是實事”；還有少數政協機關同志認為政協工作“不干沒有意思，干點意思意思”就可以了。那么作為新區政協加強黨建工作的創新舉措之一，“支部建在界別上”就徹底把這些“不和諧音符”在“政協大合唱”中糾正了過來。

其更深層次的意義，則在于實現了黨的組織對黨員委員全覆蓋、黨的工作對政協工作全覆蓋；推動了政協黨組成員聯系界別黨員委員、黨員委員聯系非中共黨員委員“雙聯系”機制的實施；保障了黨員委員組織關系一方隸屬、參加雙重組織生活“雙管理”機制的落實，建立了界別黨支部書記聯絡民主黨派界別、無黨派人士界別、宗教界別的工作機制；構建了專委會工作與界別工作“一體兩翼”“雙促進”的政協工作新格局。

這樣的創新，參與其中的政協委員們，對此最有感觸。

剛得知自己將成為共青團、青聯、社會福利和社會保障界別聯合黨支部書記時，于明的第一感受是“有壓力，接受了一份挑戰”。如何化壓力為動力？黨支部揭牌當天，于明便開展了一次支部活動，召集了三個界別共8名黨員委員和8名非中共黨員委員，共同探討后續工作如何開展。

“成立界別支部的初衷，是在閉會期間更好發揮界別的作用。對于我們這三個同屬于社法委的界別來說，如何凝聚不同領域的優勢，就共同關注的熱點來發揮委員的作用，是今后需要重點探討的內容。”他說。

根據黨員委員聯系黨外委員機制，農業界別的非中共黨員委員任長艷與黨員委員朱忠文“一對一”對接。

對于界別成立黨支部，任長艷將其看作了在“理論上、精神上得到全面提升自我”的一次良好契機。她說：“委員聚在黨旗下，讓自己受到了感召，進一步感受到作為一名政協委員的責任感和使命感。”

民革界別召集人張佩娣，已經兩次列席農業界別黨支部的支部活動。對于界別支部、尤其是支部書記聯絡民主黨派機制的作用，她同樣頗有體會。

“政協是政治共同體，界別黨支部的建立有利于更好地思想引領、凝聚共識，引導委員在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發力。”張佩娣說，“一方面，作為界別召集人，列席農業界別黨支部的活動后，我能夠及時傳達上級的精神和指示，另一方面，聯絡機制讓不同界別之間的互動、委員之間的相互了解有了一條的全新途徑。”

作為民革界別的聯絡員，陳偉平則表示，在尊重民革界別工作制度和方式方法的同時，將第一時間傳達黨對政協工作的要求，同時積極參與民革界別的活動，也邀請民革界別委員參加農業界別的活動，相互增進了解，共同提升建言資政的能力。

行動上帶領

讓界別工作的形式“活起來”

“我一直在思考，如何充分發揮好這個支部的能量和作用，真正體現出成果。”自從農業界別黨支部掛牌成立后，作為支部書記的陳偉平邊干邊想。

不到一個月的時間里，他已經組織開展了三次支部活動。在陳偉平看來，讓界別工作在形式上“活起來”，離不開黨支部在行動上的帶領。

在最近的一次支部活動上，陳偉平和大家商量好了近期一系列活動安排——依托農業界別和民革界別委員的力量，開展金融服務三農活動；開展優質農產品的傳承保護和農產品產銷對接這兩個課題調研。

促進界別履職，是界別黨支部成立的目標之一。近兩年，新區政協一直在提高界別履職能力上下功夫。2017年，新區政協探索了“以界別為主體”的委員進社區活動機制，各界別利用專業優勢，開展醫療、教育、文化、法律等多種各具特色的活動。2018年，委員進社區活動重點與“家門口”服務體系、創新基層社會治理緊密結合。

當“支部建在界別上”啟動試點后，促進界別履職又有了全新的載體和途徑。

金融服務三農活動，就是集合了農業界別與民革界別委員的力量。張佩娣告訴我們，基于聯絡機制，兩個界別能夠有更多的機會共享信息和資源，除了聯合開展調研活動，還能讓委員們把本職工作的資源貢獻出來，為三農服務，比如為農民開展法律咨詢、醫療咨詢等。

在列席了農業界別黨支部的支部活動后，上海閩龍實業有限公司總經理任長艷承擔起農產品產銷對接這個調研課題的主要任務。“作為一家農業企業負責人，如何帶動農民增收一直是我關注的話題。界別支部成立后，大家共同探討，感覺一下子有了更多的思路和渠道。”她說。

用陳偉平的話來說，黨員委員和非中共黨員委員在履職過程中的相互學習、相互促進，正是界別工作“活起來”的一種體現，同時，“強起來”也因此成為現實——在互動中促進委員的素質提升，建言資政的質量也有望提高。

上海市政協不斷加強對區級政協的指導和聯絡，特別是在一些關鍵節點、關鍵問題上給予浦東政協積極的支持和幫助。

兩年來，浦東新區區委書記會、常委會35次研究政協工作42項。黨委、政府領導在政協報送的各類專報批示54次。中共上海市委常委，浦東新區區委書記翁祖亮評價新區政協工作：“黨的建設出經驗，建言獻策出精品，民主監督出實效，自身建設出品牌，在浦東再創傳奇的新征程上具有不可替代的重要作用。”