熱點(diǎn)新聞：據(jù)日本報(bào)道，目前美國空軍正探討在橫田基地設(shè)立新的指揮部“空中及空間作戰(zhàn)中心”，負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施作戰(zhàn)計(jì)劃，其構(gòu)想是戰(zhàn)時(shí)在一定條件下賦予駐日美軍空軍“作戰(zhàn)指揮權(quán)”，通過該中心快速做出決斷。

點(diǎn)評(píng)：近年來，亞太安全形勢(shì)復(fù)雜多變，為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的軍事沖突，美國一直在尋求加強(qiáng)與盟友的合作關(guān)系。此次美國空軍探討在日本橫田基地設(shè)立“空中及空間作戰(zhàn)中心”，是其擴(kuò)大和優(yōu)化亞太地區(qū)軍力部署的最新構(gòu)想，主要是通過制訂和實(shí)施作戰(zhàn)計(jì)劃，使駐日美軍空軍作戰(zhàn)執(zhí)行能力得到強(qiáng)化，并與日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行更緊密的合作。這不僅是日美軍事一體化的一個(gè)標(biāo)志性進(jìn)展，也將為日美聯(lián)手干預(yù)亞太安全事務(wù)和日本放手發(fā)展防衛(wèi)力量打開方便之門。

駐日空軍是美太平洋空軍的重要組成部分，長(zhǎng)期以來一直是后者實(shí)施軍事行動(dòng)的重要依托和支撐。

橫田基地地位不斷上升

駐日美軍基地是二戰(zhàn)后“美日安保條約”的產(chǎn)物，也是美軍在東亞地區(qū)進(jìn)行兵力部署的主要陣地。目前美國在日本有50多個(gè)軍事基地及設(shè)施，駐有約5萬名士兵。在當(dāng)下美軍正積極推進(jìn)所謂“印太”軍事部署的背景下，駐日美軍基地的優(yōu)化使用與調(diào)整成為高度關(guān)注的核心。

從地理位置來看，橫田位于日本東京都多摩地域西部，橫跨福生市、立川市、昭島市、武藏村山市、羽村市、瑞穂町共5市1町的行政區(qū)，是日本境內(nèi)最大的美空軍基地，也是駐日美軍第二大軍事基地，同時(shí)還是駐日美軍司令部、美軍第五航空隊(duì)司令部和374空運(yùn)聯(lián)隊(duì)司令部所在地，是名副其實(shí)駐日美軍的“心臟”所在，稱得上是美軍遠(yuǎn)東最重要的基地。

長(zhǎng)期以來，橫田基地一直是美空軍在東亞地區(qū)最重要的戰(zhàn)略空運(yùn)和后勤樞紐，重要性非同一般。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，橫田基地成為美國空軍前進(jìn)朝鮮半島的關(guān)鍵機(jī)場(chǎng)，包括F-80、F-86等戰(zhàn)機(jī)，以及負(fù)責(zé)地毯式轟炸的B-29轟炸機(jī)都以此處為大本營(yíng)。越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，雖然主戰(zhàn)場(chǎng)在東南亞，但是橫田基地也發(fā)揮了一定作用。它是美國空軍從本土飛往東南亞的重要休息點(diǎn)，許多B-52轟炸機(jī)從美國本土出發(fā)去東南亞時(shí)，都會(huì)先在橫田基地停留休整。2005年，日本與美國就共同使用駐日美軍橫田基地問題達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，原先駐扎在東京府中市的日本航空自衛(wèi)隊(duì)航空總隊(duì)司令部遷入橫田基地，通過新成立的日美聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)中心，極大推動(dòng)了日美聯(lián)合作戰(zhàn)的實(shí)施進(jìn)程。2017年11月，美國總統(tǒng)特朗普訪問日本，所乘坐“空軍一號(hào)”就降落在橫田基地，足以體現(xiàn)了該基地的戰(zhàn)略地位和作用。

作為日本境內(nèi)最大的駐日美軍基地，橫田基地?fù)碛懈魇较冗M(jìn)的軍機(jī)，其中包括C-130運(yùn)輸機(jī)、KC-10加油機(jī)和P-8“海神”反潛機(jī)，特別是后者，堪稱目前世界上最先進(jìn)的反潛機(jī)，極大增強(qiáng)了美軍在西太平洋地區(qū)的反潛作戰(zhàn)實(shí)力。此外，美國“全球鷹”無人偵察機(jī)也多次抵達(dá)東京橫田空軍基地，在1.5萬米以上高空?qǐng)?zhí)行偵察任務(wù)，并通過衛(wèi)星把圖像和其他類型的情報(bào)發(fā)至地面，實(shí)現(xiàn)了美日情報(bào)的共享。此次除了建立“空中及空間作戰(zhàn)中心”，美日還將新設(shè)作為導(dǎo)彈防御基地的“共同綜合運(yùn)用調(diào)整所”作為對(duì)前者的補(bǔ)充，以強(qiáng)化信息共享及運(yùn)用?？梢灶A(yù)測(cè)，隨著美軍對(duì)橫田基地的進(jìn)一步功能優(yōu)化，該基地在美日同盟和美國亞太戰(zhàn)略中將發(fā)揮更加重要的地位和作用。

近年來，美國在日本常態(tài)化部署了RQ-4“全球鷹”無人機(jī)。

美太平洋空軍作戰(zhàn)效能顯著提高

駐日空軍是美太平洋空軍的重要組成部分，長(zhǎng)期以來一直是后者實(shí)施軍事行動(dòng)的重要依托和支撐。美太平洋空軍總部位于夏威夷瓦胡島的?？房哲娀兀敲儡娞窖罂偛康闹匾M成部分，其主要使命是在美太平洋總部范圍內(nèi)計(jì)劃、實(shí)施和協(xié)調(diào)美國空軍在亞洲和太平洋地區(qū)的所有進(jìn)攻性和防御性的空中作戰(zhàn)行動(dòng)，還負(fù)責(zé)組織、訓(xùn)練、裝備和維護(hù)在太平洋戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行作戰(zhàn)所必須的人力和物力資源，職責(zé)范圍包括從美國西海岸到非洲東海岸、從北極到南極在內(nèi)的一大片區(qū)域，防御面積幾乎占了半個(gè)地球，被稱為世界上最大的戰(zhàn)區(qū)空軍。隨著近年來美國全球軍事部署的調(diào)整和所謂“印太”戰(zhàn)略的不斷深化，作為一支可對(duì)突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)的空中前沿存在部隊(duì)，美太平洋空軍正通過不斷改善裝備、完善部署，不斷提升自身的實(shí)戰(zhàn)和威懾能力，駐日空軍由于所處位置關(guān)鍵，因此首當(dāng)其沖成為提高其作戰(zhàn)效率和能力的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

從功能來看，雖然駐日美軍空軍在關(guān)系上隸屬太平洋空軍，但沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)，在制訂和執(zhí)行作戰(zhàn)計(jì)劃方面一直以來依賴“613空中及空間作戰(zhàn)中心”，該中心隸屬于美太平洋空軍的核心作戰(zhàn)部分第13航空隊(duì)，這里聚集了來自空、海、陸軍以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的參謀人員，加上其它機(jī)構(gòu)的一些人員，主要用來計(jì)劃、指揮和控制空中作戰(zhàn)。駐日美軍在指揮麾下部隊(duì)作戰(zhàn)時(shí)，必須通過該中心來獲取來自太平洋空軍的指示，從而使得一線部隊(duì)作戰(zhàn)指揮有延遲現(xiàn)象，這在當(dāng)前對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)快速反應(yīng)要求極高的條件是難以忍受的。為此，美國太平洋空軍一直在評(píng)估美國在本地區(qū)盟國和伙伴國家尋求建立指揮部的可行性，以便更快速地響應(yīng)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)需求，從而使駐外空軍在本地區(qū)的運(yùn)用變得更加靈活。

此次美空軍計(jì)劃在橫田基地設(shè)立空中及空間作戰(zhàn)中心，就是其正在推進(jìn)分配指揮權(quán)和增強(qiáng)部隊(duì)運(yùn)作靈活性工作的重要舉措，目的是通過建立相應(yīng)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，使得駐日美軍空軍在進(jìn)行決策和實(shí)施軍事行動(dòng)可以快速化。據(jù)美軍有關(guān)人士表示，未來成立空中及空間作戰(zhàn)中心后，可能會(huì)賦予其相應(yīng)權(quán)限，使其在發(fā)生小規(guī)模沖突之際，可以不等來自夏威夷的指示，自主進(jìn)行應(yīng)對(duì)。此外，該中心還將與第13航空隊(duì)空中作戰(zhàn)中心進(jìn)行對(duì)接，甚至與設(shè)在堪培拉的澳大利亞空中作戰(zhàn)中心也可協(xié)同配合，從而對(duì)整個(gè)所謂“印太”的空中作戰(zhàn)行動(dòng)進(jìn)行支援，極大提高未來“印太司令部”的整體作戰(zhàn)能力。

F-35系列戰(zhàn)機(jī)也經(jīng)常前往日本進(jìn)行前沿部署。

美日聯(lián)合作戰(zhàn)程度進(jìn)一步加深

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一直通過亞太同盟體系維持和主導(dǎo)著東亞地區(qū)的國際安全秩序。近年來，隨著各國勢(shì)力此消彼長(zhǎng)，各種力量的重組和洗牌，導(dǎo)致亞太地區(qū)的國際秩序呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化。因此，美國積極加強(qiáng)與包括日本在內(nèi)的各盟國所建立的安全體系防務(wù)合作，以應(yīng)對(duì)地區(qū)新興國家由于實(shí)力的增長(zhǎng)而引起的地區(qū)秩序變化問題。

此次美國空軍計(jì)劃在橫田基地設(shè)立“空中及空間作戰(zhàn)中心”，就是在上述安全環(huán)境背景下醞釀已久的軍事步驟，一方面可以加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的軍事實(shí)力，另一方面也以此提高美軍與日本自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，使得美日聯(lián)合作戰(zhàn)的合作機(jī)制與行動(dòng)樣式更加充實(shí)，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)要素?zé)o縫鏈接，從而大幅提高基地利用效率和相互運(yùn)用能力。

據(jù)美軍有關(guān)人士表示：“成立空中及空間作戰(zhàn)中心，將可以與日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行實(shí)時(shí)合作，使駐日美軍即使在與司令部之間通信中斷等非常事態(tài)下，也不會(huì)陷入癱瘓狀態(tài)，從而具備達(dá)成作戰(zhàn)目標(biāo)所需要的功能?！倍诖酥?，日本自衛(wèi)隊(duì)航空總隊(duì)司令部已經(jīng)遷入美軍第五航空隊(duì)司令部所在的橫田基地，雙方啟動(dòng)了 “強(qiáng)力、彈性、高效”的同盟協(xié)調(diào)與聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制構(gòu)建。此外，目前美軍還正在推進(jìn)“綜合防空和導(dǎo)彈防御（IAMD）”的構(gòu)想，對(duì)美軍和盟國陸?？辗绖?wù)資產(chǎn)進(jìn)行一體化運(yùn)作，以應(yīng)對(duì)各種導(dǎo)彈以及載人和無人機(jī)等的威脅。此次美空軍在橫田設(shè)立空中及空間作戰(zhàn)中心后，還可將其所搜集的空中情報(bào)提供給2018年10月新成立的駐日美軍反導(dǎo)司令部，幫助其在選定攻擊目標(biāo)等方面做出快速?zèng)Q斷，從而大幅提高日美的綜合防空和導(dǎo)彈防御能力。

總體上來說，此次美軍計(jì)劃在橫田基地設(shè)立“空中及空間作戰(zhàn)中心”這一常設(shè)聯(lián)合運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將逐步改變以往雙方各自指揮各自軍隊(duì)作戰(zhàn)的松散聯(lián)合狀況，提升美日軍事安全合作的空間，未來完全可以隨時(shí)承擔(dān)日美聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的角色，這毫無疑問將成為日美軍事一體化的標(biāo)志性進(jìn)展，使自衛(wèi)隊(duì)和美軍在作戰(zhàn)體系的融合上更加走向深入。

對(duì)于日本來說，未來一旦“空中及空間作戰(zhàn)中心”這種具備日美聯(lián)合作戰(zhàn)司令部性質(zhì)的機(jī)構(gòu)正式成立，也將為日本放手發(fā)展防衛(wèi)力量打開方便之門，使得日本在美日同盟中的角色從最初的配角，逐漸升級(jí)為相對(duì)平等的伙伴，自主性得到了極大的提升。在這種合作框架下，日本將可以按照美國的要求在全球范圍內(nèi)與美國開展軍事合作，全力配合美國的全球戰(zhàn)略，不斷突破和平憲法和集體自衛(wèi)權(quán)的限制，在軍事力量運(yùn)用方面發(fā)揮比以往更加積極的作用。美日軍事合作進(jìn)一步深化，這將打破東亞地區(qū)原有的力量平衡，比如導(dǎo)致西太地區(qū)上空的戰(zhàn)略博弈將變得更加激烈，俄羅斯等國很有可能加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)的空中力量的部署，或引發(fā)新一輪的軍備競(jìng)賽。