就業開門紅是怎樣實現的

本報記者 李心萍

今年一季度全國城鎮新增就業324萬人，城鎮登記失業率為3.67%，就業形勢總體穩定。成績是怎么取得的？宏觀經濟運行平穩，為穩就業提供堅強支撐；服務業動力十足，吸納就業的能力進一步增強；就業優先政策全面實施，為穩就業提供有利環境。此外，隨著經濟結構不斷優化，就業結構也實現優化升級，有力支撐了就業大局。

日前，人社部發布一季度就業成績單，全國城鎮新增就業324萬人，城鎮登記失業率為3.67%，就業形勢總體穩定。就業開門紅靠什么？

就業開局良好，勞動力市場需大于供

打開一季度就業成績單，新增就業、失業率、求人倍率……幾乎主要指標均得到改善，實現溫暖開局。

“324萬人”——1—3月，全國城鎮新增就業324萬人，完成全年目標任務的29%，為完成全年目標打下堅實基礎。

“3.67%”——一季度末，全國城鎮登記失業率為3.67%，在去年底3.8%的基礎上進一步走低，處于歷史低位。3月份，全國城鎮調查失業率5.2%，比上個月回落0.1個百分點，低于5.5%的預期控制目標。

“1.28”——一季度，100個城市公共就業服務機構市場求人倍率為1.28，同比上升0.05，環比上升0.01；市場需求人數590萬人，同比增長3.3%，求職人數459萬人，同比下降0.3%，市場活力依舊。

“1.77億人”——3月末，我國外出務工農村勞動力總量達1.77億人，同比增加了210萬人，重點群體就業保持穩定。1—3月，失業人員再就業117萬人，就業困難人員就業39萬人，均快于時序進度。

“從統計數據看，一季度我國就業形勢穩定，實現良好開局，超出市場預期的就業表現有力地提振了市場信心。”北京師范大學勞動力市場研究中心主任賴德勝說。

截至3月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為9.41億人、1.97億人、2.39億人；一季度，三項社會保險基金總收入1.48萬億元，同比增長8.5%，總支出1.22萬億元，同比增長14.4%。

人社部養老保險司司長聶明雋表示，中央已經制定了一系列應對措施，完全能夠保證養老金的長期按時足額發放。

做大“蛋糕”，改善撫養比。聶明雋表示，《降低社會保險費率綜合方案》的出臺降低了參保繳費的門檻，有利于將更多職工納入到養老保險制度中來，形成良性循環。

加強調劑，緩解結構性矛盾。今年，中央調劑比例將提高到3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000多億元，進一步緩解部分省份的基金收支壓力。

吸收“外援”，做好戰略儲備。聶明雋介紹，為應對人口老齡化，從本世紀初開始，國家就建立了戰略儲備基金。目前，全國社?；鹨延?萬億左右的戰略儲備，且劃轉部分國有資本充實社?；鸬墓ぷ饕呀泦樱窈筮€將繼續加大劃轉力度。

就業優先政策為穩就業提供有利環境

面對錯綜復雜的國內外形勢，就業成績怎么來？

宏觀經濟運行平穩，為穩就業提供堅強支撐。中國人民大學勞動人事學院教授易定紅表示，一季度GDP同比增長6.4%，與上年四季度相比持平，明顯好于市場預期，為就業創造了良好的條件。此外，作為吸納就業的“主力軍”，服務業動力十足，一季度，我國服務業增加值占GDP的比重持續提高到57.3%，同比提高0.6個百分點，比上年同期加快提高，經濟吸納就業的能力進一步增強。

就業優先政策全面實施，為穩就業提供有利環境。人社部就業促進司司長張瑩分析，就業成績的取得得益于黨中央把穩就業放在“六穩”之首的科學決策，各項穩就業、促就業政策接連出臺、落地，再加上大規模減稅降費政策利好的持續釋放，營造了較好的就業氛圍。

此外，也要看到隨著經濟結構不斷優化，就業結構也實現優化升級，有力支撐了就業大局。

從行業情況看，服務業扮演穩就業“壓艙石”。100個城市公共就業服務機構數據顯示，19個行業中，用人需求比較大的行業分別是制造業、批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、租賃和商務服務業等。與去年同期相比，教育、交通運輸倉儲和郵政業等行業市場用人需求增幅較大。

從區域情況看，中西部就業“蓄水池”功效初顯。一季度，東部地區求人倍率達1.26，中部地區為1.26，西部地區則高達1.4。

從技能情況看，高技能人才是“香餑餑”。數據顯示，具有技術等級和職稱勞動者求人倍率均大于1.7，同比增長0.05。其中，求人倍率在2以上的有高級工程師、高級技能人員、高級技師和工程師等。

結構性就業矛盾需關注

展望未來，就業挑戰依舊。

——穩崗壓力依存?！巴獠凯h境不確定因素依然較多，經濟下行壓力仍在，我國就業形勢依然復雜，部分行業、企業面臨著穩崗的壓力，部分勞動者就業也比較困難?！睆埇撜f。

——結構性矛盾凸顯。在就業形勢總體保持穩定的同時，要看到就業難、招工難并存的結構性矛盾更加突出，需要高度關注。

賴德勝分析，挑戰主要體現在三方面：一是部分高校畢業生、一些大齡低技能勞動者因與市場需求不匹配，造成供求錯位，成為就業難的主要群體；二是企業急需的技術人才短缺現象嚴重，無論是沿海還是中西部地區，部分企業都發生了技工、熟練工和新型人才短缺的現象；三是化解過剩產能、僵尸企業出清、機器換人等結構調整對中低端產業的就業人員產生擠出效應，使部分崗位人員失業風險和就業壓力增大。

保持良好態勢，下一步穩就業還應怎么干？

援企穩崗力度不減。一季度，全國共向2.1萬戶企業發放穩崗補貼11.7億元，惠及職工283萬人，向26萬名職工發放技能提升補貼4.2億元?！拔覀儗⒊掷m推動政策落實，指導各地對不裁員少裁員的企業加大穩崗支持力度，確保各項惠企利民政策落地生效?！比松绮堪l言人盧愛紅說。

公共就業服務全面開花。公共就業服務是世界各國政府促進就業創業的基本手段。1月，針對就業困難人員，人社部啟動了就業援助月活動；2月，針對農村勞動力特別是建檔立卡貧困勞動力，開展了“春風行動”，共舉辦各類招聘會2萬多場，為1800多萬人次提供免費的崗位信息、政策咨詢、就業創業指導等服務；3月，針對高校畢業生，啟動大中城市聯合招聘高校畢業生的春季專場活動。

張瑩介紹，接下來，人社部將繼續開展大中城市聯合招聘高校畢業生的春季專場活動，同時在5月，舉辦農村貧困殘疾人就業幫扶活動；在8—9月，開展離校未就業高校畢業生就業服務行動；在年底前，針對2020屆高校畢業生求職、農村貧困勞動力就業以及四季度的用工高峰，舉辦系列主題活動。

賴德勝也表示，下一步，還應盡快把重點群體就業、就業困難人員幫扶、降低企業社保繳費負擔等穩就業、促就業政策落實到位。