新華社布魯塞爾4月11日電（國際觀察）英國“脫歐”還會拖多久

新華社記者沈忠浩 任麗穎

經過8個多小時磋商，參加歐盟緊急峰會的歐盟27國領導人當地時間11日凌晨同意有條件延長英國“脫歐”期限最晚至10月31日，并首次給出彈性“脫歐”方案，即一旦英國議會批準“脫歐”協議，英國將從批準之日的下個月1日起正式“脫歐”。

分析人士認為，歐盟同意再度延期的主要目的是避免英國無協議“脫歐”。然而，歐盟拒絕重談“脫歐”協議的關鍵部分，并要求英國在未實現有協議“脫歐”的情況下必須參加5月23日開始舉行的歐洲議會選舉，這會給打破“脫歐”僵局增加難度。

延期成唯一選擇

歐盟成員國領導人去年11月批準與英國政府達成的“脫歐”協議，但該協議在英國議會下院的表決中屢屢受挫，導致“脫歐”無法如期在今年3月29日開始實施。

為避免無協議“脫歐”可能給英國和歐盟造成的混亂，應英國首相特雷莎·梅請求，3月21日召開的歐盟春季峰會給出延長“脫歐”期限的“二選一”時間表。根據這份時間表，英國議會下院如果能通過“脫歐”協議，歐盟將允許“脫歐”期限延至5月22日；如果未能通過，則英國必須在4月12日之前再做出抉擇。但此后，“脫歐”協議依然未獲得英國議會下院多數支持。

事實上，英國議會下院3月27日否決了8個“脫歐”替代方案，已經預示各種有協議“脫歐”或“不脫歐”選項短期內在英國議會過關的可能性十分渺茫。與此同時，英國議會4月8日又通過一項法案，要求特雷莎·梅為避免4月12日出現無協議“脫歐”向歐盟爭取更多時間。

目前，避免無協議“脫歐”是歐盟、英國政府和英國議會三方立場的“最大公約數”，因此“脫歐”延期也就成為當前可被三方接受的唯一選擇。

歐盟委員會主席容克在11日凌晨的新聞發布會上重申，英國無協議“脫歐”將帶來災難性后果。

“脫歐”鑰匙在英國

雖然此次歐盟緊急峰會同意英國“脫歐”延期，但歐盟并沒有在核心立場上讓步，特別是堅持退出協議不能重新談判。歐洲理事會主席圖斯克指出，英國可以重新考慮整個“脫歐”策略，這可能導致對“英歐未來關系宣言”的修改，但不能修改退出協議。

退出協議和“英歐未來關系宣言”共同構成目前的“脫歐”協議，前者具有法律約束力，對“脫歐”過渡期、英歐“分手費”、公民權利、英國北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭邊界等焦點議題有明確安排。目前，英國國內的分歧主要集中于這些議題。

同時，歐盟堅持要求英國在5月22日前未批準“脫歐”協議的情況下參加歐洲議會選舉，而英國政府則極力避免參選。容克說：“雖然這似乎有點奇怪，但規則就是規則，我們必須遵守歐盟條約。”

歐盟27國領導人還明確要求，如果英國拒絕履行成員國義務，不參加歐洲議會選舉，那么英國將會在6月1日“被無協議‘脫歐’”。

由此來看，最好的情況是，英國議會在5月22日前批準“脫歐”協議，實現6月1日與歐盟“和平分手”。

歐盟計劃在6月的夏季峰會上再度評估“脫歐”問題。各成員國領導人普遍表示，目前有序“脫歐”的鑰匙握在英國人自己手里，希望他們不要浪費時間。

特雷莎·梅認為，歐盟此次提供的靈活延期方案對英國至關重要。她重申，英國應盡快實現有協議“脫歐”。她將于11日向英國議會下院做相關陳述，并呼吁國內各方盡快就符合國家利益的“脫歐”協議達成一致。

“硬脫歐”風險猶存

分析人士指出，對英國而言，“脫歐”延期是把雙刃劍。雖然可以有更多時間尋找妥協方案，但新的“脫歐”期限已經設定，無協議“脫歐”風險仍未排除。

未來幾個月，圍繞“脫歐”的紛爭將持續牽動各方神經。“脫歐”的不確定性依然如故，英國經濟也將繼續備受煎熬。

歐洲央行行長德拉吉10日重申，英國“脫歐”是歐元區經濟面臨的主要不確定性之一，而有協議“脫歐”和無協議“脫歐”的影響是不同的。德拉吉還警告說，切斷英國和歐洲大陸之間的價值鏈可能帶來嚴重影響。（參與記者：楊曉靜）