人民政協網4月10日電 2011年以來，安徽貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照“廣覆蓋、?；尽钡囊?，以擴大學前教育資源為重點，大力發展公辦幼兒園，積極引導扶持發展普惠性民辦幼兒園，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。截至2018年，全省共有幼兒園8782所，在園幼兒207.2萬人，幼兒園專任教師9萬余人，學前三年毛入園率達到88.1%，提前完成《安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011年-2020年）》確定的毛入園率80%的目標任務，成為學前教育歷史上發展最快的時期，學前教育發展邁上新臺階。我們的做法是：

堅持以擴大資源為重點解決“入園難”問題

2011至2016年，安徽先后實施了兩期學前教育行動計劃，2017年又啟動實施第三期行動計劃，著力解決學前教育資源嚴重不足問題。8年來，全省新建、改擴建幼兒園項目7870個，其中，新建、改擴建公辦幼兒園5710所；新建民辦幼兒園2610所。全省幼兒園數較2010年增加4764所、在園幼兒增加106.4萬人，增幅分別達到118.6%和105.6%；學前三年毛入園率增加39.6個百分點，學前教育普及水平明顯大幅度提高。

堅持以普惠發展為引導，進一步解決“入園貴”問題

省教育廳會商財政廳和省物價局，制定并印發了《扶持和規范普惠性幼兒園發展的意見》，進一步建立健全了推進學前教育普惠性發展工作機制。各級政府落實學前教育的各類獎補和資助政策，設立獎補資金，積極引導、促進、扶持民辦幼兒園普惠性發展；通過政府購買服務、支持公建民營、民辦公助等實現形式，建設普惠性民辦園。2010年以來，普惠性民辦幼兒園從無到有，規模迅速擴大。截至2018年底，全省普惠性民辦幼兒園3160所，在園幼兒63.3萬人，分別占民辦幼兒園和在園幼兒總數的49.5%、30.6%。目前，全省公辦幼兒園和普惠性民辦園6413所，在園幼兒142.7萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達到了73%。

堅持以隊伍建設為基礎，著力解決科學保教問題

一是組織開展全省公辦幼兒園教職工編制核定工作，要求各地按照師幼兒1∶15比例，核定公辦幼兒園編制，配備專任教師和其他人員。截至2018年底，全省幼兒園教職工152493人，較2010年增加106922人，增幅234.6%。全省幼兒園專任教師90115人，較2010年增加60524人，增幅204.5%，平均每年增加7566人。二是制定《幼兒教師培訓指導意見》，將幼兒教師納入“國培計劃”“省培計劃”，帶動市級、縣級和園本培訓，教師隊伍整體素質有效提升。三是加強活動引導，開展幼教專家下基層宣講活動，提升教師保教理念；開展“娃娃樂”故事會活動，促進幼兒語言、社會、藝術等多領域發展；開展“幼兒游戲活動周”，推進落實以幼兒游戲為基本活動的理念。

堅持以制度建設為保障，著力解決依法辦園問題

一是推進依法發展學前教育。省人大常委會于2014年公布施行《安徽省學前教育條例》，進一步強化對各級政府責任、堅持公益性和普惠性等方面的剛性要求，為學前教育健康發展、規范學前教育辦學、滿足群眾學前教育基本需求，提供了有力的地方法規保障。二是推進依規建設幼兒園。制定《安徽省幼兒園辦園基本標準（試行）》，對幼兒園選址與規模、建設用地、園舍建設、設施設備、教職工配備、經費保障、規范辦園、安全衛生等方面制定了詳細標準，使全省各地幼兒園的規劃、設置、評估和管理工作有了統一依據。三是推進規范監管無證園。省教育廳會同公安等五個部門連續出臺系列文件，明確對無證幼兒園的監管要求，按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則，將無證園作為看護點進行動態管理。統計數據顯示，2016年，全省各地全部取締了C類看護點。截至2017年底，全省民辦幼兒看護點3221個，在看護點幼兒309422人，和2012年首次普查時相比看護點減少2992個，在園幼兒減少187754人，減幅分別為48.1%和37.7%。同時推進建立督導問責機制。堅持將學前教育事業發展情況，作為對地方政府考核的重要指標，將涉及幼兒園項目建設、民辦幼兒看護點的整改、普及和普惠水平、幼兒資助、師資隊伍建設、規范辦園科學保教工作等諸多任務指標，納入對各市、縣區年度考核的重要內容，強化督導問責力度，推進學前教育全面發展。

因為底子薄、欠賬多，安徽學前教育發展的困難和問題依然存在。主要有：資源總量仍然不足，特別是公辦幼兒園發展不夠；公辦幼兒園教師配備困難，存在著“有園無師”的問題；城市小區幼兒園配套建設困難等。下一步，我們將認真貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》精神，抓緊制定出臺實施意見，確立新的建設目標和建設舉措。2019年新建改擴建公辦幼兒園500所以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到75%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到45%；到2020年底，全省學前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%。

為如期實現上述目標，安徽正在以下五個方面集中發力。

一是強化資源建設。加大新建改擴建公辦幼兒園建設的同時，鼓勵社會力量舉辦普惠性民辦園，多途徑擴大學前教育資源的供給，努力擴大普惠性學前教育資源的規模和占比。開展小區配套園的專項治理，對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題開展專項整改，按照中央要求，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。優化幼兒園整體布局與辦園結構，強化以縣為主科學規劃布局、調整辦園結構，構建和完善學前教育公共服務體系。

二是強化隊伍建設。落實公辦園教師核編政策，及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師，嚴格依標配備教職工。認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，民辦園參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定工資收入。健全幼兒園教師的培養和培訓機制，辦好幼兒師范專科學校，加強師范院校學前教育專業建設。到2020年，通過國家、省、市、縣、園五級培訓網絡，實現幼兒園園長、教師的全員培訓，建設一支有愛心、懂幼教、高素質的學前教育教師隊伍。

三是強化政策保障。進一步完善生均財政撥款制度，強化學前教育財政投入保障體系的建立，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。把發展普惠性學前教育作為重點任務，認真落實關于普惠性幼兒園扶持政策，引導民辦園提供普惠性服務，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系。同時從規范民辦幼兒園的發展著手，強化民辦幼兒園的分類管理規范發展。

四是強化質量提升。落實幼兒園保教質量評估指南，構建幼兒園保教質量評估體系，建立科學導向，強化安全管理，規范辦園行為，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的督導評估。規范幼兒園辦園行為，強化安全管理，規范幼兒園命名、辦班、收費、招生行為，嚴格控制班額，禁止使用幼兒教材，防止和糾正“小學化”傾向。遵循幼兒身心發展規律，關注個體差異，堅持把以游戲為基本活動落實到保育教育的全過程，寓教于樂，促進幼兒健康成長。

五是強化責任落實。將公辦幼兒園建設任務完成情況、公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋率及相關政策措施落實情況，作為黨委和政府履行教育職責的重要內容和重點任務，納入省政府對市政府教育督導評估和目標考核體系，納入對縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導考核內容，壓實各級黨委和政府及各有關部門的工作責任，共同努力推進學前教育事業健康發展。對履行職責不力、沒有如期完成發展目標地區的責任人予以問責。

（作者系全國政協常委，安徽省政協副主席、安徽省教育廳廳長）