資料圖：村民將收割機收割的小麥裝袋。中新社記者 何蓬磊 攝

中新網4月9日電 據農業(yè)農村部網站消息，農業(yè)農村部、財政部日前發(fā)布《關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ诽岢觯七M質量興農、綠色興農，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，持續(xù)優(yōu)化財政支農投入供給。

《通知》指出，推進質量興農、綠色興農。實施質量興農戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)產品結構、產業(yè)結構和布局結構，夯實農業(yè)生產能力基礎，確保國家糧食安全，強化重大動物疫病防控，提升農產品質量安全水平，增加綠色優(yōu)質農產品供給。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展，加快形成農業(yè)綠色生產方式，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。

《通知》強調，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)和新型服務業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。大力推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以促進縣城或中心城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展為重點，引導適合農村的產業(yè)向鄉(xiāng)村布局。鼓勵農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強農村實用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，健全農業(yè)生產社會化服務體系，扶持帶動小農戶發(fā)展。持之以恒抓好產業(yè)扶貧，資金安排進一步向貧困地區(qū)、貧困縣傾斜，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)符合實施條件的要優(yōu)先予以支持，推動貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)做大做強扶貧主導產業(yè)。

《通知》要求，持續(xù)優(yōu)化財政支農投入供給。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，深化“大專項+任務清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用，體現(xiàn)權責對等，放權和問責相結合。充分發(fā)揮財政資金引領作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農業(yè)農村。

《通知》明確，各省可在大專項任務清單范圍內，因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金，重點解決制約農業(yè)農村經濟發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農機購置補貼、農牧民補助獎勵、動物疫情強制撲殺補助等直接補貼，以及耕地輪作休耕試點、畜禽糞污資源化利用等約束性指標任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)和《財政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號)執(zhí)行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，禁止超項目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。各省要按規(guī)定及時將貧困縣涉農資金整合方案報送財政部，并抄報農業(yè)農村部。

《通知》提出，鼓勵各地利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將耕地輪作休耕、糧改飼等種植結構調整政策統(tǒng)籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等農業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持新型職業(yè)農民培育、農民合作社及家庭農場發(fā)展等培育壯大新型農業(yè)經營主體政策統(tǒng)籌實施，將耕地保護與質量提升、黑土地保護等政策與高標準農田建設統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。支持各地在糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)范圍內整合統(tǒng)籌相關涉農資金，率先建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。