超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模

4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)》），從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面對(duì)今年城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行部署。

《重點(diǎn)任務(wù)》要求，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

焦點(diǎn)1 戶籍政策

I型大城市全面放開(kāi)放寬落戶條件

任務(wù)：

為推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，《重點(diǎn)任務(wù)》要求，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的II型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的I型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

同時(shí)，對(duì)于超大特大城市，要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

《重點(diǎn)任務(wù)》要求，城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

解讀：

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔。

其中，城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

記者注意到，近年來(lái)，戶籍制度改革持續(xù)推進(jìn)。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，要求改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

焦點(diǎn)2 子女入學(xué)

公辦校普遍向隨遷子女開(kāi)放

任務(wù)：

《重點(diǎn)任務(wù)》提出，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

解讀：

記者注意到，去年9月教育部在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3177號(hào)（教育類(lèi)328號(hào)）提案答復(fù)的函》中介紹，目前全國(guó)31萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）“20條底線要求”綜合達(dá)標(biāo)率上升至94%。

據(jù)悉，多個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放。如安徽省2015年出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源保障流動(dòng)人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，逐步取消接受隨遷子女入學(xué)的“定點(diǎn)學(xué)校”，公辦學(xué)校普遍對(duì)隨遷子女開(kāi)放。2018年，山東省印發(fā)《全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)近期工作要點(diǎn)》，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，推進(jìn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放。

焦點(diǎn)3 醫(yī)療保障

更多三級(jí)醫(yī)院在中小城市布局

任務(wù)：

《重點(diǎn)任務(wù)》要求，全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線上結(jié)算率，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級(jí)醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級(jí)醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持大城市知名中小學(xué)對(duì)中小城市學(xué)校進(jìn)行對(duì)口幫扶支教。

解讀：

黨的十九大提出，要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2018年8月，國(guó)家醫(yī)保局等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于做好2018年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》，明確提出推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度建立，抓緊推進(jìn)整合工作，2019年全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全面啟動(dòng)實(shí)施。未出臺(tái)整合方案和尚未啟動(dòng)運(yùn)行的地區(qū)要抓緊出臺(tái)方案并盡快啟動(dòng)實(shí)施；已啟動(dòng)運(yùn)行的要實(shí)現(xiàn)制度深度融合，提高運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)保障功能。同時(shí)，2019年1月召開(kāi)的全國(guó)醫(yī)療保障工作會(huì)議決定，今年全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，健全繳費(fèi)籌資政策。

在跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用方面，據(jù)國(guó)家醫(yī)保局介紹，截至2018年上半年，經(jīng)國(guó)家平臺(tái)結(jié)算的人次達(dá)到48.6萬(wàn)(含新農(nóng)合3.5萬(wàn)人次)，是2017年全年的2.4倍;發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用118.3億元，基金支付70億元，分別為2017年全年的2.4倍和2.5倍。截至2018年6月底，在國(guó)家平臺(tái)的備案人數(shù)超過(guò)267萬(wàn)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到10015家,全國(guó)95%以上的三級(jí)醫(yī)院已經(jīng)接入平臺(tái)，二級(jí)及以下定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)7575家，較大程度上解決了參保人員跨省異地就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)往返路途遠(yuǎn)、手工報(bào)銷(xiāo)時(shí)間周期長(zhǎng)、手續(xù)辦理復(fù)雜、自行墊付資金壓力大等痛點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)了群眾的獲得感。

焦點(diǎn)4 城市布局

加快出臺(tái)兩個(gè)邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃

任務(wù)：

扎實(shí)開(kāi)展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長(zhǎng)極。有序推動(dòng)哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。加快出臺(tái)實(shí)施天山北坡、滇中兩個(gè)邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。

依托國(guó)家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，合理建設(shè)完善西部和東北地區(qū)對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)作用，帶動(dòng)交通沿線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。

解讀：

國(guó)家發(fā)改委介紹，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。2018年，城市群規(guī)劃全面實(shí)施，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才此前指出，城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，城市群已成為支撐世界各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的核心區(qū)和增長(zhǎng)極，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)正日益演化為主要城市群之間的綜合實(shí)力比拼。“十三五”規(guī)劃綱要提出要規(guī)劃建設(shè)19個(gè)城市群，打造帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。

記者注意到，2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院批復(fù)了多個(gè)城市群的發(fā)展規(guī)劃，包括關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州-西寧城市群等。中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，城市群不是人為打造和建設(shè)的，是歷史自然形成的，之所以進(jìn)行規(guī)劃是希望城市之間加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)人口吸納和產(chǎn)業(yè)集聚能力。如成渝城市群規(guī)劃之后可以增強(qiáng)兩大城市對(duì)周邊城市的輻射能力和帶動(dòng)能力，這樣城市群里的城市都可以獲得較快發(fā)展。

焦點(diǎn)5 鄉(xiāng)村振興

淘汰濫用概念的“虛假特色小鎮(zhèn)”

任務(wù)：

建立規(guī)范糾偏機(jī)制,逐年開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估,淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。組織制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施。全面開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評(píng)估。

解讀：

記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，一大批各類(lèi)主題的特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。然而，其中存在的一些問(wèn)題也隨之暴露。

去年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司主持召開(kāi)的特色小鎮(zhèn)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)指出，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)。兩年多來(lái)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了一些進(jìn)展、積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也有一些地區(qū)存在濫用概念、名不副實(shí)、盲目發(fā)展、質(zhì)量不高、房地產(chǎn)化等不良傾向，引發(fā)了大量負(fù)面的社會(huì)輿論。因此，要從正反兩方面發(fā)力，既要強(qiáng)化規(guī)范糾偏，淘汰不實(shí)小鎮(zhèn)和問(wèn)題小鎮(zhèn)，規(guī)范市場(chǎng)主體隨意冠名特色小鎮(zhèn)的行為，又要強(qiáng)化典型引路，對(duì)模式先進(jìn)、成效顯著的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各地區(qū)遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，為培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成表示，特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)特色形式，自從2016年三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》之后，全國(guó)出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)熱，但有些地方出現(xiàn)房地產(chǎn)化等問(wèn)題。

肖金成認(rèn)為，對(duì)于這些問(wèn)題，不是要禁止建設(shè)特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵要規(guī)范，真正的特色小鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化有積極意義，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)有利于規(guī)范其發(fā)展，防止房地產(chǎn)商等鉆空子。

■ 延展

“北上廣深”落戶政策會(huì)有多大變化？

作為超大特大城市的代表，北上廣深四個(gè)一線城市的落戶政策一直備受關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線城市均已出臺(tái)積分落戶政策，并已經(jīng)啟動(dòng)申報(bào)。

近年來(lái)，廣州市戶籍制度改革力度越來(lái)越大。早在2010年，廣州市發(fā)布《農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法（試行）的通知》。2019年1月，廣州市啟動(dòng)新一輪入戶政策，發(fā)布《廣州市積分制入戶管理辦法》。據(jù)悉，新政在引進(jìn)人才入戶、積分入戶等方面都有了新的變化，今后入戶廣州，不再將符合計(jì)劃生育政策作為前置條件，學(xué)士、碩士、博士等學(xué)歷類(lèi)人才入戶年齡將比之前放寬5歲。

2012年4月，《深圳市外來(lái)務(wù)工人員積分入戶暫行辦法》發(fā)布，明確積分落戶的基本條件為，年齡在18周歲以上，48周歲以下；身體健康；高中（含中專(zhuān)）以上學(xué)歷；已在該市辦理居住證并繳納社保；未違反國(guó)家人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和有關(guān)政策；未參加國(guó)家禁止的組織及活動(dòng)，無(wú)勞動(dòng)教養(yǎng)及違法犯罪記錄的人員。

據(jù)媒體報(bào)道，上海于2013年7月1日正式施行《上海市居住證管理辦法》，是全國(guó)最早施行居住證積分制度的城市。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一實(shí)行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

北京市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者表示，由北京市發(fā)展改革委牽頭制定的《北京市積分落戶管理辦法（試行）》明確規(guī)定北京現(xiàn)行積分落戶政策試行期至2019年12月31日。《北京市積分落戶操作管理細(xì)則》是按照辦法制定的對(duì)試行期內(nèi)申報(bào)工作的規(guī)定。因此，今年北京的積分落戶政策不會(huì)有“政策層面”的調(diào)整。

相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，這次國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的政策對(duì)北京、上海、廣州、深圳會(huì)有一定影響，但影響不會(huì)太大。專(zhuān)家表示，上述四個(gè)城市肯定會(huì)執(zhí)行中央的戰(zhàn)略布局，但由于這些城市情況較為特殊，人口規(guī)模和密度都比較大，即使略微放開(kāi)，程度也是有限的。專(zhuān)家認(rèn)為，戶籍改革重點(diǎn)是解決非戶籍人口在城市落戶，尤其是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，應(yīng)主要發(fā)展城區(qū)常住人口100萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市，引導(dǎo)人們向二、三線城市發(fā)展。

A06-A07版采寫(xiě)/新京記者 沙璐

（新京報(bào)記者吳為對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）