3月14日至16日，在2019中國最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)開幕的同時，漢江流域城市政協(xié)聯(lián)系協(xié)作會第十次會議也在陜西省漢中市召開。來自鄂豫陜三省15個城市政協(xié)的代表匯聚一堂，圍繞“共建優(yōu)良生態(tài)，推進綠色發(fā)展”主題，協(xié)商推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。

陜西省政協(xié)副主席李冬玉出席會議并講話。漢中市委書記王建軍致辭，市政協(xié)主席王隆慶主持會議。湖北省武漢市、襄陽市、十堰市、荊門市、孝感市、隨州市、仙桃市、天門市、潛江市、神農架林區(qū)，河南省南陽市、鄧州市，陜西省安康市、商洛市等市政協(xié)領導出席會議。

李冬玉指出，2018年11月，國家出臺了《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，標志著漢江流域發(fā)展與保護正式上升到國家戰(zhàn)略層面。漢江流域各地市政協(xié)齊聚漢江源頭，共商合作，必將有力助推流域內生態(tài)文明建設高質量發(fā)展。希望各地市政協(xié)進一步樹牢漢江流域共同體意識，共同為《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的落地實施、促進流域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)改善獻計出力，把漢江流域培育成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

王建軍說，漢江流域是聯(lián)系長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略通道，具有承東啟西、連南接北的紐帶作用。希望漢江流域城市政協(xié)協(xié)作會繼續(xù)發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)商優(yōu)勢，推動流域各市在生態(tài)環(huán)境保護、高質量發(fā)展、精準脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興等方面務實合作，共同打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力的漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，攜手實現(xiàn)共贏發(fā)展。

會上，各地市政協(xié)從建設生態(tài)文明高地、促進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)、推進生態(tài)文化旅游協(xié)同發(fā)展、加強漢江流域水污染防治、攜手構建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展格局等方面進行了交流協(xié)商，達成了廣泛共識。

污染防治是前提

“加強漢江流域水污染防治，不僅事關長江大保護戰(zhàn)略的深入實施，更事關一泓清水送京津、保障首都飲用水安全，是沿江省市首要政治責任、重大生態(tài)工程、重點民生項目。”武漢市政協(xié)提出，在國家層面上，盡管已經(jīng)出臺了《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，但在省際層面上，尚未出臺與之相匹配的地方性規(guī)劃。漢江沿線省市要盡快對照《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》修改完善相應規(guī)劃，科學確定漢江流域水污染防治的目標、思路、重點工作和重大項目，完善漢江水環(huán)境保護規(guī)劃體系，從而科學指導漢江流域水污染防治工作。

“加強水污染防治，漢江流域各地要實行整體聯(lián)動，配合協(xié)作，共同發(fā)力，提升綜合治理成效。”仙桃市政協(xié)也把關注的焦點放在了水污染防治上。他們建議，在全域編織城鎮(zhèn)污水處理網(wǎng)絡，深入實施生活污水整治工程；標本兼治治理化工企業(yè)污染，推動化工企業(yè)入?yún)^(qū)入園、集約發(fā)展；多措并舉治理農業(yè)面源污染，開展農業(yè)病蟲“一施多效”技術示范及病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣農藥減量控害技術及精準施藥技術，應用高效、低毒、低殘留農藥；對癥施策治理養(yǎng)殖業(yè)污染。

鄧州市政協(xié)認為，應該通過多點發(fā)力，進一步改善提升漢江流域水生態(tài)環(huán)境質量。他們呼吁，進一步強化綠色發(fā)展理念。漢江流域各城市應在強化生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，積極發(fā)展新能源工業(yè)、環(huán)保裝備制造業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，支持各縣（市、區(qū)）適度開發(fā)利用特色資源，調整產(chǎn)業(yè)結構，做好產(chǎn)業(yè)布局，推進流域各城市產(chǎn)業(yè)轉型升級。

生態(tài)保護是核心

“生態(tài)牌是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的一張王牌，而水系暢通是良好生態(tài)的前提和保障。”天門市政協(xié)表示，“三河”（漢北河、天門河、府澴河）位于江漢平原腹地，是漢江水系“一江清水東流”重要的承接口，建議統(tǒng)籌推動“三河”暢通工程協(xié)作，科學編制“三河”水系暢通工程建設規(guī)劃。開展綜合整治，加強各支流上游實施水土保持林、梯田整治、塘堰疏挖、建立洪水臨時調蓄場所等小流域綜合治理，加快水系連通、退田還湖和生態(tài)修復，提高水資源調控能力。

神農架林區(qū)政協(xié)認為，漢江流域的保護與發(fā)展，關鍵是要推動全流域生態(tài)保護全面升級。他們建議，強化漢江流域是一個生命共同體的理念，推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護升級。構建漢江流域“大資源管護”平臺，推進生態(tài)管護能力升級。實施大氣、水、土壤、地質災害防治四大行動計劃，林業(yè)生態(tài)修復與濕地保護專項行動等，推進生態(tài)環(huán)境治理升級。建立健全制度法規(guī)，推進自然資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法升級。優(yōu)先發(fā)展大旅游、大農林、大健康、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進綠色產(chǎn)業(yè)體系升級。

安康市政協(xié)希望，從解決發(fā)展不平衡、不充分問題出發(fā)，加大對漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設的支持。建議建立水源地生態(tài)文明先行試點示范區(qū)，分步對水源區(qū)的山水林田湖進行綜合治理；設立專項資金，支持水源區(qū)建設生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)；加大支持水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設力度；進一步完善生態(tài)補償政策；實行差異化考核政策，對水源地保護區(qū)擴大生態(tài)指標考核權重。

形成合力是關鍵

“漢江流域地域遼闊，城鎮(zhèn)密集，是中西部地區(qū)重要的經(jīng)濟發(fā)展軸線，也是中西部地區(qū)提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的潛力所在。漢江流域除了一江好水，還集聚了豐富多樣的要素資源和發(fā)展資源。”為此，漢中市政協(xié)呼吁，建立國家層面的漢江流域交流協(xié)作平臺，綜合開發(fā)利用流域內的生態(tài)資源和經(jīng)濟資源，根據(jù)各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，彰顯特色、錯位發(fā)展，避免同質競爭。共同爭取設立漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展基金，為漢江流域更有效地落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和承接支持政策爭取更好的發(fā)展效益，實現(xiàn)跨行政區(qū)域的系統(tǒng)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、和諧發(fā)展。

“隨著《長江經(jīng)濟帶發(fā)展綱要》《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》相繼批復，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展迎來巨大發(fā)展機遇。”孝感市政協(xié)建議推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略融合推進，充分發(fā)揮“兩帶”的政策、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打破區(qū)域壁壘,增強區(qū)域協(xié)作、促進經(jīng)濟互動與合作。他們還提出，可以考慮將每年長江經(jīng)濟帶和漢江經(jīng)濟帶“兩帶”協(xié)作推進會同期召開，做到規(guī)劃設計同時，論證同頻，實施同步。

“打破行政區(qū)劃壁壘，積極探索跨區(qū)域生態(tài)保護新路徑。”襄陽市政協(xié)表示，“美麗漢江”一定要共同建設。他們建議推動建立漢江流域生態(tài)保護聯(lián)席協(xié)作會議制度，原則上每年召開一次；各地共同劃定全流域生態(tài)保護紅線，制定生態(tài)保護目標、任務和時間表，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境治理修復工作；組建統(tǒng)一的全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推動定期開展跨區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)督活動。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展可期待

“循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，作為肩負南水北調水源保護和脫貧攻堅、全面小康雙重歷史責任的漢丹江流域，推進循環(huán)經(jīng)濟必將成為實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。”商洛市政協(xié)建議，各地應加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會發(fā)展提質增效。加強宣傳引導，使循環(huán)發(fā)展理念不斷深入人心。強化法律保障，推動地方不斷完善相關法規(guī)。加大政策扶持，進一步加大財稅、金融、投資、價格及資源等政策支持力度。另外，還要健全評價體系，加快科技創(chuàng)新。

荊門市政協(xié)認為，漢江流域各城市應搭建循環(huán)發(fā)展研討交流平臺，共同研究協(xié)同發(fā)展的路徑舉措。完善流域城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。推進流域城市政府間聯(lián)系協(xié)作，圍繞循環(huán)發(fā)展的共同目標，盡快出臺協(xié)同推進的支持政策，包括推動城市循環(huán)的政策、鼓勵企業(yè)間產(chǎn)品及廢棄物利用的政策和推廣循環(huán)發(fā)展典型模式的政策。

隨州市政協(xié)也贊同以區(qū)域優(yōu)勢互補，助推循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們建議依托漢江沿線國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市、試點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地三個層次的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶循環(huán)產(chǎn)業(yè)廊道。加快推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。探索建立循環(huán)經(jīng)濟合作聯(lián)盟，實現(xiàn)漢江流域循環(huán)產(chǎn)業(yè)有效對接和有序轉移。

生態(tài)旅游有前景

漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，為流域內城市提供了前所未有的發(fā)展機遇。“要搶抓規(guī)劃的實施機遇，加快推進漢江流域生態(tài)文化旅游協(xié)同發(fā)展。”十堰市政協(xié)建議各地文旅部門加強對接，定期召開旅游聯(lián)盟會議，為旅游企業(yè)牽線搭橋，加強流域內景區(qū)、企業(yè)捆綁發(fā)展；對流域內各類資源進行分類，實現(xiàn)聚合發(fā)展，提升綜合競爭力；加強旅游宣傳，全面樹立漢江流域旅游整體形象。

南陽市政協(xié)提出區(qū)域內生態(tài)旅游要建好“四大機制”。即省級層面指導協(xié)調機制，聯(lián)合成立“漢江流域旅游協(xié)調發(fā)展指導協(xié)調委員會”，加強統(tǒng)籌全域旅游業(yè)發(fā)展工作；定期聯(lián)系協(xié)作機制，推動各市政府和旅游部門建立工作對接聯(lián)動；重大旅游項目建設溝通機制，各城市間要建立信息互通和協(xié)商互動的溝通機制，避免旅游項目建設低水平、同質化；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融資合作機制，共同打造旅游產(chǎn)業(yè)融資平臺，合力推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資問題。

潛江市政協(xié)則呼吁，要共同推進江漢生態(tài)經(jīng)濟帶文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)多層次、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。重點打造一批4A、5A級核心景區(qū)，精心打造一批漢江、運河沿線鄉(xiāng)村休閑游、特色小鎮(zhèn)游等小眾文化旅游景區(qū)，形成核心景區(qū)、配套景區(qū)、農旅休閑景區(qū)等多層次、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局，重點培育漢江水利生態(tài)風情帶旅游黃金線路，打造文旅精品，攢聚市場人氣。

會上，各地政協(xié)還達成一項共識，就是建立生態(tài)補償機制。正如漢中市政協(xié)提出的，要以漢江生態(tài)經(jīng)濟帶為示范，開展生態(tài)補償試點，探索建立水源區(qū)、受水區(qū)、影響區(qū)生態(tài)補償機制。爭取對漢江生態(tài)經(jīng)濟帶跨省區(qū)的重大基礎設施建設項目、重要產(chǎn)業(yè)轉移承接項目、重大科技和產(chǎn)業(yè)合作項目給予扶持。健全對口支援機制，深化對口協(xié)作，進一步明確南水北調中線工程受益地區(qū)的北京、天津、河北等地與調水區(qū)開展對口支援的形式和機制，強化產(chǎn)業(yè)轉移、人才輸送等方面的支援，同時探索建立流域下游與上游的橫向補償關系。

“漢江這條天然紐帶，把沿流域15地市緊密地連在一起，讓我們在‘漢江流域生態(tài)經(jīng)濟帶’建設國家戰(zhàn)略的指引下，更加緊密、更加務實、更加有效地攜起手來，加強互聯(lián)互通、互融互動，親密合作、實現(xiàn)共贏。”這是與會代表們的共同心愿。