人民政協網北京3月14日電 （記者 江迪）今年全國兩會，全國政協委員、南京市政協主席劉以安帶來了一份《打破行政壁壘 實現數據共享 為優化營商環境提供信息支撐》的提案。
在到政協工作之前，劉以安曾經長期分管信息化、大數據等工作，對數據共享有著豐富的實踐經驗和深刻的體會。到政協工作之后，他依然保持著對大數據問題的高度關注。
2018年初發布了第一批國務院部門數據共享責任清單。各地各部門積極探索，運用數據共享努力破解企業和群眾反映強烈的辦事堵點，成為提高政府效能、優化營商環境的重要支撐。
劉以安日常生活的南京市，依托全市覆蓋的政務網絡和統籌集中的政務數據中心，形成政務數據共享交換平臺。南京市信息資源整合共享平臺較為頻繁的使用了國家級、省級、市級單位的240類數據，匯集的總數據條數約超過50億條，累計系統間交互超過300萬次。
會前，劉以安再次就大數據應用的相關問題進行調研。“南京市數據共享工作主要是應用導向，僅一個‘我的南京’APP就能提供300余項服務功能，涵蓋政務、交通、健康、就創業、住房、文旅、金融等多個方面，實名注冊用戶370萬，涵蓋南京市三分之二的就業人群和企業主。”南京市有關部門負責人介紹。
不過，條塊分割、部門壁壘依然存在。數據共享伴隨著一定風險，制度不明確，則風險責任難以界定。“數據共享使用過程中涉及部門和環節多，但沒有明確共享的安全責任邊界；數據共享暴露出原本在單個部門內部使用的數據存在的質量問題，導致為企業服務過程中由于數據質量產生糾紛，制約了部門數據共享的積極性。”南京市有關部門負責人介紹說。
“這些都對優化營商環境形成瓶頸制約，亟需打通信息壁壘，推動數據確權，完善法律法規，構建全國信息資源共享體系。”劉以安表示。
劉以安認為：數據共享要健全法制、標準兩個體系。
關于法制體系，他建議，從國家層面完善相關制度，對共享規范進行整體設計提升。制定政務數據共享條例及實施細則，明確政務數據共享的標準、內容、方式和程序，界定其中的各方職責，降低跨層級跨部門數據共享的行政成本；統籌政務數據資源管理，明確職責分工；調研數據共享中存在的突出法律障礙，在處理好數據共享和隱私保護關系的同時，適時修改影響數據共享的條款。
關于標準體系，他建議，制定基礎數據共享的國家標準，提升數據互通互認的能力，加快推進全國范圍內的電子證照、印章、簽名、檔案等標準化應用，加快實現電子證照跨區域、跨層級互認互通；完善政務數據采集技術標準，制訂全國適用的數據、接口、管理等標準規范及質量保障體系；制定數據共享安全規范與標準，形成全國性的數據安全保障制度，提升各級政務平臺數據安全保障能力和水平。
數據只有使用才能產生價值。針對如何提升數據共享應用水平。劉以安認為，要擴大共享范圍，繼續拓展數據共享責任清單，實現重點領域的數據共享全覆蓋；拓展共享深度，豐富數據共享方式，既提供政務服務場景中的數據查詢、核驗方式，也提供城市治理場景中的批量數據交換方式，滿足各地區在優化營商環境等領域的需求；拓寬共享領域，加快建設國家層面的企業信用信息綜合共享平臺，推進公共信用、金融信用、商業信用的開放共享，以事后信用監管代替事前人工審批。
劉以安希望通過試點加快推進數據共享。優化數據共享主體試點，從企業需求角度推進數據共享應用，為企業建立全國范圍內的、全生命周期的數據賬戶，通過信用等方面約束，由企業申請可獲取各級政府部門、公共企業事業單位、各類市場主體在為提供服務過程中所采集的信息；探索區域數據共享試點，對創新應用在數據共享方面給予特殊政策和特別支持，以優化營商環境、居民辦事體驗等為著力點，推進跨層級、跨部門數據共享難點問題的先行突破，為全國政務數據共享工作積累制度范本和技術經驗。
編輯：李敏杰
