從最高檢工作報告“四大亮點”看新時代檢察工作如何發力

新華社北京3月12日電題：從最高檢工作報告“四大亮點”看新時代檢察工作如何發力

新華社記者

2018年，是檢察機關職能調整、機構改革的關鍵一年——

配合國家監察體制改革，積極適應反貪轉隸，推進“四大檢察”法律監督總體布局……

最高人民檢察院檢察長張軍12日在十三屆全國人大二次會議上作最高人民檢察院工作報告，透過工作報告呈現的“四大亮點”，新時代檢察工作全面發力的路徑清晰可見。

亮點一：推進“四大檢察”法律監督總體布局

內設機構改革后，最高人民檢察院的十個檢察廳進入公眾視野，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的法律監督總體布局形成。

“這是一場‘動筋骨觸靈魂’的系統性、重構性改革，‘四大檢察’為做好新時代檢察工作描繪了基本輪廓，為檢察機關聚焦法律監督主業提供了組織保障。”江西省人民檢察院檢察長田云鵬代表說。

轉隸成為轉機，內設機構改革則是破題之舉。

“捕訴一體”解決批捕、起訴職能分別行使影響辦案質效問題；分設民事、行政檢察機構，著力解決“重刑輕民”問題；專設公益訴訟檢察機構，忠實于公共利益代表的囑托和法律賦權……

“四大檢察”布局，讓法律監督不斷做實做強做優，更加全面協調充分。

一年來，司法體制綜合配套改革有序推進。

報告顯示，檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制不斷完善；跨行政區劃檢察改革不斷深化；2018-2022年檢察改革工作規劃涉及的46項改革舉措備受關注。

一年來，監檢銜接配合順暢，互相制約原則有效落實。

檢察機關受理各級監委移送職務犯罪16092人，已起訴9802人，不起訴250人。

“反貪反瀆職能轉隸后，檢察機關仍然是反腐敗斗爭中的一支重要力量。”重慶市人民檢察院檢察長賀恒揚代表說，檢察機關明確專門內設機構辦理職務犯罪案件，制定辦理監察機關移送案件辦法，促進了監察程序與刑事訴訟程序的有效銜接。

亮點二：勇闖中國特色公益訴訟檢察之路

檢察官作為公共利益的代表，公益訴訟制度瞄準損害國家和社會公共利益重點領域問題，成為檢察機關推進司法為民、社會治理的創新舉措。

報告指出，檢察機關全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。其中，涉及生態環境和資源保護59312件、食品藥品安全41118件、英烈權益保護57件……

公益訴訟，讓違法者必須為恢復受損公益“買單”。

報告顯示，一年來，檢察機關督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬畝；督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸；追償修復生態、治理環境費用30億元……

“去年檢察機關公益訴訟辦理了一批侵占破壞海域海岸線案件、非法排放污水廢水和非法處置實驗動物尸體案件。”海南省生態環境廳廳長鄧小剛代表說，檢察機關與環保部門形成合力，從源頭上推動解決了一大批人民群眾反映強烈的“老大難”問題，實現雙贏多贏共贏。

從用法治力量讓“天更藍水更清空氣更清新”，到用法律手段捍衛英烈尊嚴；從把訴前實現維護公益目的作為最佳狀態，到將提起訴訟做成生動法治課……中國特色公益訴訟檢察之路越走越寬闊。

亮點三：秉持為民司法傳遞檢察溫情

“讓群眾點外賣更放心”“1796位檢察長兼任中小學法治副校長”“將心比心對待群眾信訪”……

報告中一個個關懷民生的工作舉措，不斷落細、落小、落實，成為法治溫度的生動注腳。

這是實實在在的責任擔當——

回應社會對公平正義的期待，提前介入“昆山反殺案”，支持公安機關撤案；認定福州趙宇見義勇為致不法侵害人重傷依法不負刑事責任，讓正當防衛“挺直腰桿”，昭示法不能向不法讓步。

這是踏踏實實的獲得感——

報告顯示，在掃黑除惡專項斗爭中，檢察機關批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起訴10361人，批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，已起訴50827人，起訴黑惡勢力犯罪“保護傘”350人。

這是真真切切的法治關懷——

針對近年來涉未成年人犯罪的多發態勢，檢察機關全面加強未成年人司法保護：在最高檢和各省級檢察院專設未成年人檢察機構；明確8類陷入困境未成年人可獲國家司法救助；向教育部發出最高檢第一號檢察建議……

針對非法疫苗、外賣衛生、病死豬肉等民生關切的食藥安全問題，報告顯示，檢察機關部署專項監督，5萬余家不合格網絡餐飲店鋪得到整改。2018年，全國檢察機關起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪12360人。

亮點四：強化法律監督維護司法公正

“檢察監督不是零和博弈，監督與被監督目標一致，都是踐行以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”報告說。

全國各級檢察機關忠誠履行法律監督職責，敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，努力守護社會公平正義的防線。

貫徹寬嚴相濟刑事政策——

一年來，檢察機關對涉嫌犯罪但無需逮捕的決定不批捕116452人，對犯罪情節輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴102572人，同步分別上升4.5%和25.5%。

堅持不懈糾防冤錯案件——

一年來，檢察機關對不構成犯罪或證據不足的決定不批捕168458人、不起訴34398人，同比分別上升15.9%和14.1%。最高人民檢察院提出再審檢察建議的“李錦蓮故意殺人案”“鄒俊敏販賣毒品案”均得到改判。

嚴把刑事案件“入口關”——

檢察機關加強對刑事立案、偵查、審判、執行的監督，緊盯有案不立、有罪未究和不當立案、越權管轄等問題，督促偵查機關立案22215件、撤案18385件，同比分別上升19.5%和32%。

針對人民群眾反映強烈的“假立功”“提錢出獄”等行為，檢察機關充分發揮監督職能，讓“暗箱操作”沒有空間。報告顯示，2018年，檢察機關監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當39287人次，同比上升38.9%。（記者熊豐、吳鍾昊、劉鄧、周聞韜、周穎、孫亮全、丁怡全、梁建強）