人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電（記者 張春莉）“為了更好地發(fā)揮法治的規(guī)范、引領和保障作用，進一步貫徹國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建議盡快制定軍民融合發(fā)展法。”全國政協(xié)委員鞏富文說。
鞏富文表示，目前仍然存在涉及軍民融合的現(xiàn)行相關法律法規(guī)高度零散、立法層級低，缺乏統(tǒng)一、高位階的軍民融合綜合性法律，“紅頭文件”多，法律規(guī)范少，多是以意見、辦法等為主，缺乏法律應有的權威性；立法機制不完善，法律制度的銜接性、協(xié)調性不夠，涉及軍民融合糾紛解決的程序性法規(guī)較少，難以滿足糾紛解決需要；軍民融合政策法規(guī)關注的重點仍為軍民融合的一些顯性抽象指標，未對實踐創(chuàng)新指標給予足夠重視等問題。
鞏富文委員建議首先，明確《軍民融合發(fā)展法》的法律定位。應將此法律定位為我國軍民融合領域綜合性法律和基本性法律。依據(jù)為憲法和國防法中的有關規(guī)定。其次，明確《軍民融合發(fā)展法》的基本原則。堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、堅持深化改革創(chuàng)新、堅持軍民協(xié)同推進、堅持有序開放合作，作為本法的基本原則。再次，明確《軍民融合發(fā)展法》的調整對象。建議將“軍事支持行為”或“軍民融合行為”確定為該法的調整對象。最后，明確《軍民融合發(fā)展法》的效力范圍和適用空間。軍民融合領域其它專門性法律均不得與該基本法相沖突，因為通過該法的制定能夠形成以憲法、國防法為依據(jù)，軍民融合綜合性法律為統(tǒng)領，軍民融合基本法律體系為主干，軍民融合專項要素促進法為補充，軍民融合行政法規(guī)為配套，軍民融合地方性法規(guī)為落實抓手的軍民融合法制保障體系。在該體系中，《軍民融合發(fā)展法》應當對軍民融合發(fā)展的基本方針、基本原則、基本制度、效力范圍、適用空間、領導體制、運行機制等內容加以規(guī)定，具體規(guī)范國家、政府部門、軍隊、企業(yè)、中介組織和個人相關責任、權力和義務，其效力自然要高于軍民融合各領域的專門性法律。
編輯：付振強
