進入新時代，發展不平衡和不充分已經成為我國社會主要矛盾，東西部之間發展不平衡又是這一主要矛盾的主要方面。去年11月，中共中央、國務院出臺了《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，明確提出：緊扣我國社會主要矛盾變化，建立發達地區與欠發達地區聯動機制，先富帶后富，促進共同發展。
近年來，東部地區進入“騰籠換鳥”的關鍵期。受中美貿易摩擦影響，許多傳統型、勞動密集型產業明顯加快向國外轉移步伐。它們雖能夠享受當地勞動力紅利，但也面臨較高政治社會風險。對于西部地區而言，東部地區需要轉移的傳統型、勞動力密集型產業，仍具有較好的吸引力和帶動力。截至2018年底，全國已經完成850萬貧困人口的易地搬遷工作，如能將這些產業轉移到西部地區，不僅可以滿足脫貧攻堅尤其是異地扶貧搬遷所形成的巨大就業需求，帶動當地發展；還有助于我國保留完整產業鏈，有效應對各類經濟風險和挑戰。
前幾年，東西部間的產業轉移主要由單個的東部企業和西部政府推動，該產業轉移模式存在轉移效率低、交易成本高、產業配套差等問題。如今，東部地區產業轉移已經成為產業行為、集體需求。如能按照市場主導與政府引導相結合原則，加快建立產業轉移地與承接地之間的東西對接協作機制，有效實施產業轉移，可提高轉移效率、降低交易成本、形成完善配套，也符合東部與西部、政府和企業等各方訴求。
在東西協作之下，東部地區可整合土地等資源，讓老產業走得了，新產業進得來。企業可通過轉讓東部地區土地，以換取轉移西部地區所需資金，通過技術升級、設備更新、工藝換代，實現“在轉移中升級”；西部地區可完成全產業鏈招商，通過規劃建設專業化產業園區，集中解決好節能減排、生態保護、污染治理等瓶頸難題，做到“既迎來金山銀山，還保持綠水青山”。
加強東西協作，有效實施產業轉移，促進區域協調發展，首先要核減東部地區轉移產業所減少的GDP、稅收。對因產業轉移到西部地區所減少的GDP、稅收，在國家相關統計之中給予基數核減。同時，降低對東部地區GDP、稅收的考核評價權重，突出科技創新、轉型升級、區域協作等考核評價導向。以此引導東部地區“瘦身健體”“輕裝上陣”，加快產業轉移、轉型升級步伐，保持引領發展。
其次，核增西部地區承接產業所需要的土地、能耗等指標。對于承接東部產業轉移的西部地區尤其是重點開發區域，凡符合綠色發展理念的，合理增加相應的工業用地、能源消耗、污染控制等指標。激勵和引導西部地區實現集約化發展、清潔化生產，徹底解決轉移產業的節能減排、環境治理等問題，杜絕污染的“自東向西”轉移。
再次，引導西南邊境地區承接產業轉移，開展跨境投資，規避貿易摩擦風險。發揮西南邊境地區獨特區位優勢，開展跨境勞務合作，積極承接東部勞動密集型產業轉移。鼓勵落戶邊境企業開展跨境投資，在境內外分別建設產業園區，形成國際產業合作，規避貿易摩擦風險。通過承接產業轉移，打造邊境經濟帶，促進西南地區加快發展。
產業的轉移，要考慮勞動力的工作和生活。可以以產城融合的發展理念，支持西部地區在承接東部轉移產業園區配套建設“打工子弟寄宿制學校”和務工人員住房，妥善解決留守兒童問題，以“小手拉大手”的方式，吸引外出務工人員回流，滿足轉移企業用工需求，促進人的城鎮化。這既讓轉移企業獲得穩定、相對低價的勞動力資源，增強企業競爭力；也讓外出務工人員提升主人翁意識，與企業形成命運共同體，提升產品質量。
（作者系全國政協委員，廣西壯族自治區政協副主席、民建廣西壯族自治區委會主委）
